Решение № 2-278/2017 2-278/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-278/2017

Дело № 2-278/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 20 декабря 2017 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управление и эксплуатация жилья» о возложении обязанности оборудовать бетонированную или асфальтированную площадку и установить на неё контейнеры (либо иные ёмкости) для сбора твёрдых бытовых отходов для нужд жителей многоквартирного дома,

с участием в заседании:

- помощника прокурора Камбарского района Арсентьевой Т.Ю.;

- представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Изначально прокурор Камбарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Управление и эксплуатация жилья» о возложении обязанности оборудовать бетонированную или асфальтированную площадку и установить на неё контейнеры (либо иные ёмкости) для сбора твёрдых бытовых отходов для нужд жителей многоквартирного дома <адрес> в срок до 30 сентября 2017 г.

В ходе рассмотрения дела прокурор Камбарского района уточнил заявленные требования и окончательно просил обязать ООО «Управление и эксплуатация жилья» оборудовать бетонированную или асфальтированную площадку и установить на неё контейнеры (либо иные ёмкости) для сбора твёрдых бытовых отходов для нужд жителей многоквартирного дома <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу (л.д. 55).

Исковые требования прокурор мотивировал следующим.

Прокуратурой Камбарского района по обращениям ПАБ проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управление и эксплуатация жилья» (далее - ООО «УЭЖ») законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которых выявлены грубые нарушения закона.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с частями 1,1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, Необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах: и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании п. 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Постановление № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п. 3.7.4 Постановления № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО «УЭЖ».

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушают их право на благоприятную окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора ООО «УЭЖ» УЮВ внесено 30.03.2017 г. представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 27.04.2017 г., признано законным и обоснованным, приняты определенные меры к устранению нарушений.

Однако, контейнерная площадка и контейнеры (либо иные емкости) для сбора твердых бытовых отходов для нужд жителей многоквартирного дома <адрес> до настоящего момента не установлены.

В связи с чем, права жителей указанного многоквартирного дома на благоприятную окружающую среду не восстановлено.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются права неопределенного круга граждан, поскольку несвоевременное выполнение мероприятий по установке контейнерной площадки и контейнеров на ней приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает антисанитарные условия, что в свою очередь может повлечь распространение инфекционных болезней (л.д. 4-7).

Определением суда от 31 августа 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» и МО «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское» (л.д. 64-65).

Определением суда от 21 ноября 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица для дачи заключения по существу спора привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице территориального отдела в г. Сарапуле (л.д. 83-84).

В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района Арсентьева Т.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Управление и эксплуатация жилья» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала указав, что нет возможности оборудовать площадку и установить мусорные контейнеры, в связи с наличием обстоятельств, указанных в письменных возражениях на иск (л.д. 199-205).

Администрация МО «Камбарский район» надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Администрация МО «Камбарское» надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице территориального отдела в г. Сарапуле надлежаще уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представило письменное заключение по делу согласно которому ООО «Управление и эксплуатация жилья» не были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения санитарных правил (л.д. 194-196).

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривалось в целом сторонами, ООО «Управление и эксплуатация жилья» является управляющей организацией для многоквартирного дома <адрес>

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее заявление подано прокурором в суд в интересах жителей многоквартирного дома <адрес> в рамках предоставленных ему полномочий в целях обеспечения соблюдения управляющей организацией законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьей 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 г. утверждены санитарные правила «СаНПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СаНПиН 42-128-4690-88).

В п. 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 указано, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Запрещается применять «поквартирную» систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-двухэтажных домах.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов (абз. 3).

Положения СаНПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 361 «О государственном санитарном надзоре в СССР», содержащего основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», Постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. № 1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» подлежали применению в части не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

В настоящее время Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СаНПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Положения данного СаНПиНа 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15 августа 2010 г., их действие распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты.

В соответствии с п. 8.2.5 СаНПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Положения данного пункта СаНПиН не входят в противоречие с положениями п. 2.2.3 СаНПиН 42-128-4690-88.

Данные выводы, даны во вступивших в законную силу определении Верховного Суда РФ от 21.02.2012 г. № АПЛ12-27, которым оставлено без изменения решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 г. № ГКПИ11-1881 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца третьего пункта 2.2.3 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88.

Как указано в данных судебных постановлениях, СаНПиН 42-128-4690-88 по сравнению с СаНПиН 2.1.2.2645-10 имеет более широкий предмет правового регулирования и применяется с 15 августа 2010 г. в части, не противоречащей последнему.

Пункт 8.2.5 СаНПиН 2.1.2.2645-10, устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения.

Пункт 2.2.3 СаНПиН 42-126-4690-88 допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), что не противоречит действующему законодательству и СаНПиН 2.1.2.2645-10, и не нарушает прав граждан, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

Отсутствие правового регулирования в этом вопросе сделает невозможным установление контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, что повлечет нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Вместе с тем, по результатам прокурорской проверки выявлено, что в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства управляющей организацией ООО «Управление и эксплуатация жилья» сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется не по контейнерной системе.

При этом, по мнению суда, является не состоятельным довод ответчика о том, что у него отсутствует возможность установки контейнеров по причине того, что многоквартирный дом <адрес> не имеет своей придомовой территории, поскольку данное обстоятельство преодолимо путем заключения соответствующих договоров либо размещения такой контейнерной площадки на соседнем земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по организации работы по сбору и вывозу ТБО в силу договора управления многоквартирным домом приняла на себя управляющая организация ООО «Управление и эксплуатация жилья», а также, принимая во внимание, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что деятельность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в данном случае, не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 2.1.2.2645-10, суд приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и соответственно, необходимости удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управление и эксплуатация жилья» оборудовать бетонированную или асфальтированную площадку и установить на неё контейнеры (либо иные ёмкости) для сбора твёрдых бытовых отходов для нужд жителей многоквартирного дома <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Судья Мавлиев С.Ф.