Решение № 2-2599/2017 2-2599/2017~М-2740/2017 М-2740/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-2599/2017

Дело №2-2599/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 год г. Саранск, Республики Мордовия

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Крысиной З.В.,

при секретаре судебного заседания Молдаковой А.Ю.,

с участием в деле:

истца - ФИО2, его представителей - ФИО3, действующего на основании доверенности от 11 октября 2017 года, ФИО4, действующего на основании доверенности от 03 августа 2016 года,

ответчика – Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Администрации городского округа Саранск о признании недействительным постановления в части отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит 1/8 доли в праве на жилой дом общей площадью 89,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации городского округа Саранск №1805 от 16 августа 2017 года ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Учитывая, что его обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет 11,23 кв.м., что менее учетной нормы 12,5 кв.м., полагает, что он должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Также указывает, что в нарушение пункта 10 части 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155, ответчиком не производилась проверка его жилищных условий.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать недействительным постановление Администрации городского округа Саранск от 16 августа 2017 года №1805 «О принятии или отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о принятии или отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, внесении изменений (отказе во внесении изменений) в сведения о гражданах, состоящих на учете нуждающихся в жилым помещениях (улучшении жилищных условий), снятии гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий)» в части отказа в принятии на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение одного месяца принять на учет с 19 сентября 2017 года ФИО2 – инвалида Великой Отечественной войны второй группы, в качестве нуждающегося в жилом помещении, посредством осуществления государственной поддержки в строительстве или приобретении жилья. Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу ФИО2 денежную сумму в размере 10000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, дело рассматривается на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии истца.

В судебном заседании представители истца ФИО4, ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО2 является инвалидом Великой Отечественной войны второй группы, что подтверждается удостоверением серии I-А №874295 (л.д. 8), что предполагает его право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Согласно вышеуказанному Закону признание малоимущими в целях постановки на учет ветеранам Великой Отечественной войны не требуется

Частью третьей статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

31 июля 2017 года истец ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о его постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид Великой Отечественной войны второй группы.

Постановлением № 1805 от 16 августа 2017 года ФИО2 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, по тем основаниям, что не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обеспечен общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы – 12,5 кв.м. (п. 1, 2 ч. 1 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Учетная норма площади жилого помещения в г. Саранске установлена Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года №162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» и составляет 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что истец проживает в жилом доме с кадастровым номером 13:23:0904218:780, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 30 июля 2014 года ФИО2 является наследником в 1/4 доли к имуществу ФИО1, умершего 13 июля 2013 года; наследство состоит из 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В установленном законом порядке право собственности ФИО2 на 1/8 долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом не зарегистрировано, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №13-0-1-117/4004/2017-15230 от 26 октября 2017 года жилой дом <адрес> имеет площадь в размере 118,8 кв.м. Данная площадь жилого помещения была указана ФИО2 в заявлении от 31 июля 2017 года, поданном в Администрацию городского округа Саранск.

Таким образом, фактически в собственности ФИО2 находится 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 118,8 кв.м., что составляет 14,85 кв.м. (118,8 кв.м. : 4), что более учетной нормы, установленной Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года №162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске».

Кроме того, как следует из пояснений представителей истца и выписки из домовой книги от 26.07.2017 г. истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, где как установлено судом, ему по праву наследования принадлежит 14,85 кв.м. Совместно с истцом зарегистрирован его сын ФИО4, которому на праве общей долевой собственности принадлежит 7/8 доли указанного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, истец, проживая в указанном жилом помещении, принадлежащем ему и его сыну ФИО4 на праве общей долевой собственности имеет право пользования всем жилым помещением, поскольку иное соглашением между ними не установлено.

Относительно ссылки стороны истца на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 13, 15, 32).

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Пунктом 7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительности власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Таким образом, из указанного Положения, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным к проживанию, применительно к данному делу следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома к предъявляемым Положением требованиям, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Сведения о признании в установленном законом порядке жилого дома, в котором проживает истец, непригодным для проживания, в деле отсутствуют.

Довод истца о том, что в указанном жилом помещении отсутствуют горячее водоснабжение, ванная комната и система канализации, что может, в том числе, являться основанием принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещения, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

Как установлено в судебном заседании и пояснили допрошенные свидетели, на <адрес> отсутствуют централизованные инженерные сети, в связи с чем, в жилом доме №, отсутствует горячее водоснабжение и система канализации.

Между тем, в соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Кроме того, согласно акту проверки жилищных условий жилого <адрес>, подготовленному ГБУ Республики Мордовия «Комплексный центром социального обслуживания по городскому округу Саранск», в жилом помещении имеется водопровод центральный, канализация автономная, холодное водоснабжение, что опровергает доводы истца об отсутствии канализации.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, не подлежат удовлетворению.

Исковые требования о взыскании с Администрации городского округа Саранск компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей являются производными от основных требований, нарушений прав истца судом не установлено, и, следовательно, не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Верховного Суда Республики Мордовия с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина

Справка.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2017 года.

Судья З.В.Крысина