Решение № 2-178/2019 2-178/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 24 апреля 2019 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Комягиной Г.С.,

с участием истца ФИО4, его представителя ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

при секретаре Пономаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации МР Белокатайский район Республики Башкортостан (далее АМР) о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в Белокатайский межрайонный суд РБ с исковым заявлением к АМР о признании незаконным и отмене постановления АМР от 26.02.2018 г. № о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет, сохранив очередность до принятия обжалуемого постановления, обязании включить в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по муниципальному району Белокатайский район РБ, сохранив очередность до принятия постановления АМР от 26.02.2018 г. о снятии с учета, по тем основаниям, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в связи сч ем он постановлением АМР от 06.04.2015 г. был признан нуждающимся в жилом помещении как не имеющий собственного жилья и включен в список участников ликвидации аварии нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.03.2005 года по МР Белокатайский район. 12.02.2018 г. истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №, после чего ему стало известно о том, что постановлением АМР от 26.02.2018 г. № он снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещения в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Однако истец не является нанимателем жилого помещения по договору соц.найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя либо собственником жилого помещения, фактически может отказаться, что истцу не где будет жить. Постановление АМР от 26.02.2018 г. не содержит оснований для снятия истца с учета.

Ответчик, не согласившись с исковыми требованиями, принес возражения на иск, согласно которого ФИО4 являясь наследником первой очереди после смерти своих родителей унаследовал жилое помещение, в котором он зарегистрирован и проживает, т.е. является фактически принявшим наследство после смерти родителей, но не оформившим право собственности в Управлении Росреестра. Поскольку у ФИО4 отсутствует нуждаемость в жилом помещении он был снят с учета граждан нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали, суду в дополнение показали, что дом, в котором проживает истец не является собственностью его умерших родителей, принадлежность дома и кому был выделен земельный участок установить невозможно, ввиду чего он не может его унаследовать дом.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, суду показала, что у истца имеется жилое помещение – дом, оставшийся после смерти родителей, истец является лицом, фактически принявшим наследство после смерти родителей, жилая площадь в данном доме соответствует учетной норме, установленной решением Совета МР Белокатайский район РБ.

Выслушав истца, его представителя, а также представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне устанавливается система мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона, гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением нуждаемость в улучшении жилищных условий

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).

Так, согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.04.2015 года ФИО4 был признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет после 1 марта 2005 года по МР Белокатайский район РБ.

Постановлением АМР от 26.02.2018 года ФИО4 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с 2016 года проживает, а с 2000 г. постоянно зарегистрирован по адресу: РБ <адрес>.

В материалы дела представлены архивные справки АСП Новобелокатайский сельсовет и копии похозяйственных книг, согласно которых по адресу: РБ <адрес> значится хозяйство семьи К-вых – ФИО1 и ФИО3 – родителей истца ФИО4

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь истец как наследник первой очереди после смерти родителей принял наследство в виде денежных вкладов после смерти матери (свидетельство о праве на наследство по закону от 27.11.2006 г.) и по 1/2 доли с родным братом ФИО2 наследство в виде денежных вкладов после смерти отца (свидетельства о праве на наследство по закону от 22.11.2006 г. и от 27.11.2006 г.)

В силу статьи 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Исходя из принципа универсальности наследственного правопреемства принятие истцом ФИО4 части наследства, означает принятие всего причитающегося ему как наследнику имущества, в том числе и доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу РБ <адрес>, независимо от государственной регистрации им права собственности.

При этом суд находит несостоятельными доводы стороны истца о том, что вышеуказанные жилое помещение и земельный участок не являются собственностью умерших родителей, поскольку оно не принадлежало им на праве собственности, ввиду следующего.

Так, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" граждане, имеющие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.

Указом Президента РФ от 07 марта 1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусматривалось, что земельные участки, полученные гражданами до 01 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. При этом запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Нормой пункта 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено: если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац третий).

В соответствии с пунктами 9 и 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на период спорного отношения) земельно-шнуровые, похозяйственные книги, иные документы, относятся к документам, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества.

Институт колхозного двора, связанный с предоставлением земли колхозом, утратил в земельном законодательстве правовую основу с момента введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (утверждены постановлением Верховного Совета СССР 28 февраля 1991 N 1252-1, введены в действие 15 марта 1990 года). С указанного времени предоставление земли всем гражданам, в том числе членам колхоза, стало осуществляться только местными Советами народных депутатов.

В письме N 20-15-1-4/Е 9808р за 1987 год Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Согласно ст. 126 ГК РСФСР имущество колхозного двора принадлежит членам на праве совместной собственности.

Пользование жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: РБ <адрес> родителями истца подтверждается записями в похозяйственных книгах с 1964 г. – 1966 г., с 1997 г. – 1999 г., где указано, что общественная группа хозяйства - колхозное.

Кроме того, после смерти родителей истца земельный участок из фактического пользования ФИО4 - наследника умерших супругов К-вых, ни колхозом (до 15 марта 1990 года), ни местными органами не изымался, сведений о том, что участок изъят из оборота или ограничен в обороте, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что кто-либо заявляет свои права на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: РБ <адрес> материалы дела не представлено, оснований сомневаться в том, что вышеуказанные жилой дом и земельный участок являются собственностью супругов К-вых – родителей истца, у суда не имеется.

В настоящее время нормами ГК РФ (статей 1181 и 1112) установлено, что к наследнику переходят права наследодателя в полном объеме, в том числе и возможность зарегистрировать право собственности на спорное недвижимое имущество. Право собственности принадлежащее наследодателю при жизни переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, принимая во внимание, что истец на момент смерти наследодателя – отца ФИО1 был зарегистрирован в жилом доме, расположенном адресу: РБ <адрес>, принял часть наследственного имущества в виде вклада, то суд приходит к выводу о том, что истец вступил во владение вышеуказанным наследственным имуществом - жилым домом и земельным участком, то есть совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, предусмотренном частью 2 статьи 1153 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Поскольку истец и его брат ФИО2 являются наследниками по закону первой очереди после смерти отца и матери, в установленный срок они совершили действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, то следует признать, что истец ФИО4 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на дом и земельный участок.

При разрешении вопроса о нуждаемости истца в жилом помещении следует исходить из того, что Решением Совета МР Белокатайский район РБ от 08.02.2016 года установлены учетные нормы площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилья в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – не менее 12 кв.м. общей площади на 1 человека.

Таким образом, поскольку общая площадь дома, расположенного по адресу: РБ <адрес> составляет 26, 5 кв.м., истцу как одному из двоих наследников принадлежит 13, 2 кв.м. в праве общей долевой собственности на дом, что не отвечает установленным критериям предоставления жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления АМР от 26.02.2018 года о снятии ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду чего отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации МР Белокатайский район РБ о признании незаконным и об отмене постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с сохранение очередности, обязании включить в список граждан – участников основного мероприятия «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года № 1710 с сохранением очередности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составить к 26 апреля 2019 года.

Председательствующий судья: подпись Г.С.Комягина

КОПИЯ ВЕРНА, Судья Г.С.Комягина