Решение № 3А-53/2017 3А-53/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 3А-53/2017

Дело № 3а-53/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 г. г. Архангельск

Архангельский областной суд в составе:

судьи Лобановой Н.В.,

при секретаре Драчевой Т.Ф.,

в отсутствие административного истца К., представителей административных ответчиков правительства Архангельской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», заинтересованных лиц акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», администрации муниципального образования «Октябрьское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление К. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

К. обратился в суд с административным иском об исправлении реестровой ошибки – установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на дату кадастровой оценки (5 июня 2012 г.) в размере <данные изъяты> руб., исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости <данные изъяты> руб./кв.м., соответствующего 2 группе видов разрешенного использования земель – для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе, индивидуальной жилой застройки. Также просил взыскать расходы на составление данного административного искового заявления сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен индивидуальный одноэтажный жилой дом. В целях определения налоговой базы по земельному налогу применяется величина кадастровой стоимости данного участка в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Полагает, что в ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Архангельской области оценщиком использованы недостоверные сведения о виде разрешенного использования этого земельного участка (для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки), что привело к необоснованному завышению величины его кадастровой стоимости. Полагая, что установление кадастровой стоимости на основании недостоверных сведений об объекте оценки нарушает его права как налогоплательщика, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. По определению суда дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На территории муниципального образования <данные изъяты> земельный налог введен решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от 30.10.2014 № «Об установлении земельного налога» (с последующими изменениями и дополнениями).

В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

15 августа 2012 г. между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» заключен государственный контракт № на выполнение работ по теме «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель».

Постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области, включающие результаты определения по состоянию на 5 июня 2012 г. кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Архангельской области.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если такие результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (часть 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

При этом, исходя из содержания статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений в государственный реестр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Часть 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяет реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости как воспроизведенную в реестре ошибку, содержащуюся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшую вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибку, содержащуюся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия.

В силу пунктов 1 и 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

В тоже время, согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как следует из представленных материалов, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, место положения которого определено относительно ориентира, расположенного в границах участка – жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности К., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 3 февраля 2015 г.

Сведения о величине кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2013 г. на основании постановления правительства Архангельской области от 18 декабря 2012 г. № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области».

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от 15 июля 2014 г. №, указанный земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной (усадебной) застройки; к основным видам использования расположенных в данной территориальной зоне земельных участков относятся, в числе прочих, индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка.

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что постановлением <данные изъяты> поселковой администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Архангельской области от 22 июня 2005 г. № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен в аренду К.А. для эксплуатации жилого дома, а постановлением названного должностного лица от 17 апреля 2006 г. № – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Постановлением главы муниципального образования «<данные изъяты>» Архангельской области от 25 апреля 2008 г. № данный земельный участок передан в собственность П. с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома.

На основании договора купли-продажи от 14 января 2015 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и возведенный на нем одноэтажный индивидуальный жилой дом приобретены К.

Сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка – для эксплуатации жилого дома – в Единый государственный реестр недвижимости внесены в точном соответствии с постановлением <данные изъяты> поселковой администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Архангельской области от 22 июня 2005 г. №. Иные документы, содержащие сведения о виде разрешенного использования земельного участка, в орган, осуществляющий функции по государственному кадастровому учету, не направлялись. Именно эти сведения были направлены оценщику во исполнение государственного контракта № на выполнение работ по теме «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель».

В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Пункт 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 (далее по тексту – Методические указания), определяет кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 17 групп видов разрешенного использования, в том числе: для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (подпункт 1.2.1 Методических указаний); для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (подпункт 1.2.2 Методических указаний).

Как следует из отзыва на административное исковое заявление, направленного в адрес суда АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», из полученных оценщиком сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не представлялось возможным установить, жилой дом какой этажности возведен на этом участке, в связи с чем решение об отнесении его к группе видов разрешенного использования, указанной в подпункте 1.2.1 Методических указаний, принято по усмотрению оценщика; при этом дополнительные сведения не запрашивались. Кадастровая стоимость этого земельного участка в случае отнесения его к группе видов разрешенного использования, указанной в подпункте 1.2.2 Методических указаний, составит <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что указанный в административном иске земельный участок расположен в зоне малоэтажной (усадебной) застройки и фактически используется для эксплуатации индивидуального одноэтажного жилого дома, суд приходит к выводу о том, что для целей государственной кадастровой оценки этот земельный участок следовало отнести к группе видов разрешенного использования, предусмотренной подпунктом 1.2.2 Методических указаний – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, неполнота содержащихся в правоустанавливающих документах и воспроизведенных в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, собственником которого является административный истец, привела к искажению результатов государственной кадастровой оценки этого объекта.

Изложенное свидетельствует о наличии в сведениях об указанном земельном участке, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, реестровой ошибки в величине его кадастровой стоимости.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе, об исправлении технической и (или) реестровой ошибки.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка подлежит исправлению, в том числе, на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, в частности, выявление реестровой ошибки, заключающейся в неверном определении в отчете от 23 октября 2012 г. № об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Архангельской области и постановлении правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп величины кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с ошибочным отнесением оценщиком этого объекта оценки к группе видов разрешенного использования, указанной в подпункте 1.2.1 Методических указаний, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца об исправлении реестровой ошибки.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление К. подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 1.1 пункта 1 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» обязанность по внесению сведений об измененной кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка следует возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с третьим абзацем пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исключение из этого правила в силу второго абзаца пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) и части 4 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» было сделано для случаев выявления технической ошибки. В этом случае сведения о кадастровой стоимости, измененной на основании решения суда, подлежали применению, начиная с налогового периода, в котором была допущена такая техническая ошибка.

Действующая с 1 января 2017 г. редакция второго абзаца пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость. Вместе с тем, положениям Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ, которым приведенная норма изложена в новой редакции, обратная сила не придана.

В ходе рассмотрения дела установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является недостоверной в связи с выявленной реестровой ошибкой. Учитывая изложенное, сведения об измененной решением суда кадастровой стоимости подлежат применению для целей налогообложения, начиная с 1 января 2017 г.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что расходы на оплату услуг представителя присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны в разумных пределах.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации во абзаце пункта 31 постановления от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте оценки, в том числе в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях, судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки.

Как следует из представленных материалов, К. 13 апреля 2017 г. заключил с <данные изъяты> П.И. соглашение об оказании юридической помощи. По условиям этого договора <данные изъяты> П.И. обязалась изучить представленные документы, дать консультацию и подготовить административное исковое заявление, а К. – оплатить оказанные ему услуги. Факт несения расходов на оплату юридических услуг подтверждается оригиналом квитанции к приходному кассовому ордеру № от 14 апреля 2017 г.

Принимая во внимание категорию рассмотренного спора и его сложность, объем оказанных представителем услуг, учитывая непредставление правительством Архангельской области возражений относительно разумности размера понесенных административным истцом расходов, и доказательств в обоснование этих возражений, суд полагает возможным взыскать в пользу К. расходы на оплату юридических услуг в заявленной сумме – <данные изъяты> руб.

Также в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная за подачу данного административного заявления государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление К. удовлетворить.

Исправить реестровую ошибку, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., место положение которого определено относительно ориентира, расположенного в границах участка – жилого дома по адресу: <адрес>, по состоянию на дату кадастровой оценки (5 июня 2012 г.), исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 2 группе видов разрешенного использования земель (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе, индивидуальной жилой застройки), в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установленной данным судебным постановлением.

Взыскать с правительства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу К. судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Датой подачи К. административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 14 апреля 2017 г.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба через Архангельский областной суд в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобанова