Решение № 2А-5764/2021 2А-5764/2021~М-3746/2021 М-3746/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-5764/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сургут 15 июня 2021 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к автономной некоммерческой организации «Украинский культурный центр» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Минюста России по ХМАО-Югре обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «Украинский культурный центр» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование иска указано, что административным ответчиком, являющимся автономной некоммерческой организацией и зарегистрированной в установленном законом порядке, в нарушение положений статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ), не представляется административному истцу ежегодная информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его название и данные о руководителях некоммерческой организации, сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2016-2019 годы. Не представляются сведения об объёме получаемых некоммерческой организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и иных лиц денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, и об их фактическом расходовании за 2016-2019 годы. Направленные в адрес административного ответчика предупреждения о нарушении законодательства РФ, оставлены без внимания. Нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, до настоящего времени не устранены. На основании вышеизложенного, административный истец просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Украинский культурный центр» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управление Минюста России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства управление извещено надлежащим образом, начальник управления обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца и в порядке упрощённого письменного производства.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. До судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с заявленными исковыми требованиями не согласна, поскольку недостатки, на которые указывает истец, ответчиком устранены, соответствующие отчеты опубликованы.

Руководствуясь частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав административное дело, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с порядком создания, деятельности и ликвидации, создаваемых на территории Российской Федерации некоммерческих организаций, регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О некоммерческих организациях".

В судебном заседании установлено, что Управлением ФНС России по ХМАО-Югре 29 апреля 2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о государственной регистрации некоммерческой организации - «Украинский культурный центр» за основным государственным регистрационным номером (ОГРН): №.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранный некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих и неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" орган, принимающий решения о государственной регистрации некоммерческой организации, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

В соответствии с п. 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В ходе осуществления контроля за деятельностью автономной некоммерческой организации «Украинский культурный центр», Управлением Минюста России по ХМАО-Югре установлено, что ответчик в нарушение вышеназванных норм отчетную информацию за 2016-2019 годы не представил, и не представляет по настоящее время.

На протяжении 2017-2020 г.г. Управление Минюста России по ХМАО–Югре направляло в адрес административного ответчика предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации. Нарушения в установленные в предупреждениях сроки не устранены.По указанным основаниям, истец просит суд принять решение о ликвидации автономной некоммерческой организации «Украинский культурный центр».

Действительно, согласно п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п.2 ст.61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК.

Между тем, приведенные нарушения не являются безусловным основанием для ликвидации некоммерческой организации, и в данном случае суд не находит достаточных оснований для удовлетворения иска.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, автономную некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Между тем из представленных ответчиком документов следует, что автономная некоммерческая организация «Украинский культурный центр» на протяжении всего периода времени с момента регистрации и до настоящего времени осуществляет деятельность, соответствующую ее уставным целям.

Недостатки, на которые указывает истец, ответчиком на период рассмотрения дела устранены, соответствующие отчеты опубликованы.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» непредставление сведений, предусмотренных п. 3 данной статьи, может служить основанием для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, однако не является безусловным основанием для ее ликвидации.

Также суд принимает во внимание, что допущенные нарушения в части непредставления предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» сведений в Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре не причинили вредных последствий, не нарушили права и интересы других лиц.

Принимая во внимание приведенную выше правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также то, что АНО «Украинский культурный центр» с момента создания и до настоящего времени не осуществляла деятельности, противоречащей ее уставным целям, при этом ответчиком были устранены допущенные нарушения закона и представлены соответствующие документы, следовательно, суд приходит к выводу, что само по себе непредставление административным ответчиком в Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и не публикация отчетов в соответствии с п.3.2 ст.32 указанного Закона, не может являться достаточным основанием для ликвидации указанного юридического лица, поскольку характер допущенных им нарушений не является существенным и не повлек неустранимых последствий.

При таких обстоятельствах, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре о ликвидации автономной некоммерческой организации «Украинский культурный центр».

Руководствуясь статьями 175-180, 290, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу–Югре к автономной некоммерческой организации «Украинский культурный центр» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц – оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись И.В. Бурлуцкий

КОПИЯ ВЕРНА 15 июня 2021 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-5764/2021

УИД: №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Бурлуцкий И.В