Решение № 2А-2601/2024 2А-2601/2024~М-1513/2024 М-1513/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-2601/2024

Дело № 2а-2601/2024

УИД 36RS0006-01-2024-003510-22


Р Е ШЕ Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о возложении обязанности принять решение о снятии с воинского учёта и выдать справку о снятии с воинского учёта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ссылаясь на то, что 20.02.2024 он направил в адрес административного ответчика заявление о снятии с воинского учета, приложив справку о консульском учете в консульстве РФ <адрес>), копию загранпаспорта, копию выписки о наличии вида на жительство. Заказное письмо было получено административным ответчиком 24.02.2024, однако в установленный законом 30-дневный срок административный истец ответ не получил. Лично явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета административный истец не может, поскольку с января 2012 год он постоянного проживает на территории <адрес>. Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи от 27.03.2024 административному истцу было отказано в принятии административного иска в части проведения проверки по нарушению порядка рассмотрения обращений граждан и привлечения к административной ответственности комиссара ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 22.04.2024, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Воронежской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.

Суд рассматривает дела с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, изучив доводы заявленного иска, материалы административного дела, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине: фамилия, имя, отчество (при наличии); дата рождения; сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего такой документ; страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии); идентификационный номер налогоплательщика; место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания; наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; семейное положение; образование; место работы (учебы); годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях; сведения о водительском удостоверении (при наличии); сведения об абонентском номере подвижной радиотелефонной связи (при наличии); основные антропометрические данные; прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы; прохождение военных сборов; владение иностранными языками; наличие военно-учетных и гражданских специальностей; наличие спортивного разряда кандидата в мастера спорта, первого спортивного разряда или спортивного звания; возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела; наличие судимости; признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии; бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в военное время; пребывание в мобилизационном людском резерве; наличие освобождения или отсрочки от призыва на военную службу с указанием соответствующего положения настоящего Федерального закона, на основании которого они предоставлены, а также даты заседания призывной комиссии, на котором было принято решение об освобождении от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, и номера протокола этого заседания; иные (в том числе биометрические) персональные данные, определенные Положением о воинском учете.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, без личной явки граждан документы воинского учета могут содержать только те сведения о гражданине, указанные в настоящем пункте, которые имеются в наличии у военных комиссариатов, в том числе полученные из государственного информационного ресурса, иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также на основании запросов военных комиссариатов.

. Гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

При постановке на воинский учет и внесении изменений в документы воинского учета граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, без личной явки граждан выдача документов воинского учета на материальном носителе осуществляется только при личном обращении гражданина.

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Гражданин может направлять сведения, необходимые для ведения воинского учета, в военный комиссариат в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

20.02.2024 ФИО1 направил в адрес военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа заявление о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживание за пределами Российской Федерации с приложением копий справки о постановке на консульский учет в <адрес>), заграничного паспорта, уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо ВНЖ, выданным УФМС России (л.д. 14-18).

Указанное заявление было получено военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 24.02.2024 (л.д. 10).

При этом суд отмечает, что ФИО1 с соответствующим заявлением чрез портал госуслуг не обращался.

28.02.2024 военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа в адрес ФИО1 был направлен ответ на его заявление, в котором военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО2 указал, что 27.08.2023 Центральным районным судом г.Воронежа вынесено решение по делу № которым административное заявление ФИО1 о возложении обязанности принять решение о снятии с воинского учета на период проживания за пределами РФ и обязанности выдать справку о снятии с воинского учета оставлено без удовлетворения. 06.02.2024 Воронежским областным судом указанное решение оставлено без изменения (л.д.39).

Данный ответ 01.03.2024 направлен в адрес ФИО1 почтовым отправлением 39492942054500 и 05.04.2024 возвращен отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 38).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из копии решения Центрального районного суда г. Воронежа о 27.11.2023, вступившего в законную силу 06.02.2024, по административному делу по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о возложении обязанности принять решение о снятии с воинского учета на период проживания за пределами Российской Федерации и обязанности выдать справку о снятии с воинского учета следует, что ФИО4 15.06.2023, 27.06.2023, 29.07.2023 через портал государственных сервисов подал заявления по вопросу снятия с воинского учета в связи с убытием за пределы РФ и по результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком в адрес ФИО1 направлены уведомления об отказе в снятии с воинского учета в связи с неявкой гражданина лично с оригиналами документов. Разъяснены причины отказа: сведения о регистрации по месту жительства, указанные в заявлении, не подтверждены данными, полученными посредством межведомственного взаимодействия. В ходе электронного межведомственного взаимодействия сведения действительности паспорта не подтверждены. Гражданин не явился на прием с оригиналами документов в установленный срок. При рассмотрении представленных документов и сведений установлено, что документы не соответствуют установленным требованиям. Гражданин не представил документы, необходимые для снятия с воинского учета.

Указанным решением суда в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО1 было отказано (л.д. 42-47).

Согласно п. 22 Инструкции «Об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов:... для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета. Военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в подпунктах 5, 6 и 7 настоящего пункта, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцам, после чего уничтожаются, кроме документов воинского учета граждан, имеющих право на получение пенсии от Министерства обороны.

Доказательств того, что истцом при обращении в ВКВО в феврале 2024 года был предоставлен полный перечень документов, предусмотренный Инструкцией, в деле не имеется.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) государственного органа или должностного лица, и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного суд считает, что права административного истца не нарушены, поскольку на заявление ФИО1 административным ответчиком был дан ответ, который административный истец не оспаривает; требований об оспаривании какие-либо конкретных действий (бездействия) или решения административного ответчика административным истцом не заявлено.

В соответствии с нормами главы 22 КАС РФ в суд граждане вправе оспорить конкретное действие (бездействие), решение органа государственной власти, если полагают, что именно этим нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По настоящему делу совокупность условий: несоответствие оспариваемого бездействия, решения закону и нарушение прав заявителя, необходимая для признания бездействия административного ответчика незаконным и для возложения на него обязанности устранить допущенное нарушение в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, отсутствует.

В данном случае, требования административного истца об обязании совершить действия, заявленные в порядке главы 22 КАС РФ, не являются самостоятельными, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемыми действиями прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на военный комиссариат обязанности принять решение о снятии с воинского учёта в связи с постоянным проживанием за прелюдами Российской Федерации и обязанности выдать справку о снятии с воинского учёта.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с отказом по существу заявленных требований, требования административного истца о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о возложении обязанности принять решение о снятии с воинского учёта и обязанности выдать справку о снятии с воинского учёта оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.05.2024.