Решение № 2А-513/2019 2А-513/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-513/2019

Дело № 2а-513/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 18 декабря 2019 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерта АА.

При секретаре: Черкасовой С.Г.

С участием: помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края (административный истец) Рамишвили Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц к Кортузскому сельскому Совету депутатов Краснотуранского района Красноярского края об оспаривании решения, признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Краснотуранского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Кортузскому сельскому Совету депутатов Краснотуранского района Красноярского края, просит суд признать незаконным решение Кортузского сельского Совета депутатов от 05.09.2019 г., вынесенное в протокольной форме заседания Совета депутатов Кортузского сельсовета о неисполнении депутатом Кортузского сельсовета ФИО1 антикоррупционной обязанности; признать бездействие Кортузского сельского Совета депутатов по рассмотрению информации заместителя руководителя администрации Губернатора Красноярского края от 02.07.2019 № 18-07680 о неисполнении депутатом антикоррупционной обязанности, в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Кортузского сельского Совета депутатов ФИО1 незаконным; досрочно прекратить полномочия депутата Кортузского Совета депутатов ФИО1

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законов о противодействии коррупции в Кортузском сельском Совете депутатов Краснотуранского района, в деятельности депутатов, в том числе депутата ФИО1 при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования Кортузский сельсовет от 14.09.2015 № 15/56 ФИО1 избрана депутатом Кортузского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу. Главе Кортузского сельсовета заместителем руководителя администрации Губернатора Красноярского края направлена информация от 02.07.2019 № 18-07680 о неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности, согласно которой ФИО1 Губернатору края не предоставлены сведения о доходах за 2018 год. Согласно решению Кортузского сельского Совета депутатов от 05.09.2019 г. вынесенного в протокольной форме заседания Совета депутатов Кортузского сельсовета по вопросу неисполнении депутатом антикоррупционной обязанности депутата ФИО1, оставить в составе Кортузского сельского Совета депутатов. Поскольку администрацией Губернатора края установлено, что депутат ФИО1 не выполнила обязанности, возложенные на неё федеральными законами, в адрес главы Кортузского сельсовета направлена информация о неисполнении возложенной обязанности, с указанием на то, что неисполнение депутатом обязанности, установленной ч. 4.2 ст. 12.1 Закона №273-Ф3 является основанием для досрочного прекращения его полномочий. Вместе с тем, из решения Кортузского сельского Совета депутатов от 05.09.2019 г. принятого в протокольной форме следует, что вопрос досрочного прекращения полномочий ФИО1 фактически не рассмотрен. Исходя из того, что предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является императивной обязанностью депутата, которая депутатом ФИО1 не исполнена, а вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата отнесен к компетенции представительного органа местного самоуправления, не принятие решения по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Кортузского сельского Совета депутатов ФИО1, за не предоставление сведений имущественного характера, следует расценивать как бездействие Кортузского сельского Совета депутатов.

Представитель административного истца помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.На основании решения прокурора Краснотуранского района в срок с 02.09.2019 г. по 20.09.2019 г. была проведена проверка о противодействии коррупции в Кортузском сельском Совете Депутатов, в деятельности депутатов, в том числе депутата ФИО1 при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Административный ответчик Кортузский сельский Совет депутатов, своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, возражений против удовлетворения административного искового заявления в суд не представила.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В., исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно ч. 11 ст. 40 данного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Кортузский сельсовет № 15/56 от 14.09.2015 г., ФИО1 является депутатом Кортузского сельского Совета депутатов, в связи с чем, обязана представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Согласно письменному уведомлению администрации Губернатора Красноярского края № 18-07680 от 02.07.2019 г. направленному в адрес главы Кортузского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, сведения о доходах за 2018 год губернатору Красноярского края не предоставлены депутатом ФИО1

В соответствии с решением Кортузского сельского Совета депутатов принятым в протокольной форме на Заседании Совета депутатов Кортузского сельсовета по вопросу неисполнения депутатом антикоррупционной обязанности от 05.09.2019 г. в отношении ФИО1, не предоставившей справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера своего супруга высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, за 2018 год, принято решение об оставлении депутата ФИО1 в составе Кортузского сельского Совета депутатов.

На основании решения прокурора Краснотуранского района о проведении проверки, в срок с 02.09.2019 г. по 20.09.2019 проведена проверка о противодействии коррупции в Кортузском сельском Совете Депутатов, в деятельности депутатов, в том числе депутата ФИО1 при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Из объяснений ФИО1 данного 05.09.2019 г. на заседании Совета депутатов Кортузского сельсовета по вопросу неисполнения депутатом антикоррупционной обязанности следует, что ФИО1 было известно, что до 30.04.2019 г. она была обязана предоставить в администрацию Губернатора Красноярского края сведения о своих доходах, указанные сведения в отношении своего супруга. Однако до настоящего времени сведения об имущественном положении ею не предоставлены по причине того, что для получения соответствующих справок ей необходимо было выезжать за пределы места жительства – с. Кортуз Краснотуранского района, что она сделать не успела.

Анализ приведенных правовых положений закона и фактических обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 как депутат Кортузского сельского Совета депутатов, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязана на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, при этом в установленный законом срок свою обязанность по предоставлению справок о доходах и расходах не исполнила. С заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок ФИО1 в администрацию губернатора Красноярского края не обращалась.

По смыслу положений части 7.1 статьи 40 Федерального закона РФ N 131-ФЗ неисполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах и расходах влечет досрочное прекращение полномочий депутата. При этом решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти, при этом последствия неисполнение данной обязанности в виде досрочного прекращения полномочий депутата носят безальтернативных характер.

Исходя из того, что обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на Кортузский сельский Совет депутатов, которым данный вопрос рассмотрен по существу (решение в протокольной форме от 05.09.2019 г.) с принятием решения в виде оставления ФИО1 в составе Кортузского сельского Совета депутатов в качестве депутата, суд приходит к выводу о том, что принятое решение Кортузского сельского Совета депутатов от 05.09.2019 в протокольной форме на заседании Совета депутатов Кортузского сельсовета по вопросу неисполнении депутатом антикоррупционной обязанности, является незаконным, в части касающейся депутата ФИО1, поскольку последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, и действующим законодательством не предусмотрено возможности применения иных правовых последствий.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на бездействие Кортузского сельского Совета депутатов по рассмотрению вопроса о принятии мер ответственности за неисполнение антикоррупционного законодательства в виде прекращения полномочий депутата ФИО1

При этом, поскольку Кортузский сельский Совет депутатов уже высказал свою позицию по данному вопросу, которая судом признана незаконной, с учетом допущенных ФИО1 нарушений суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора района о прекращении полномочий ФИО1 как депутата Кортузского сельского Совета депутатов.

Оценивая представленные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, анализируя указанные нормы права, принимая во внимание, что предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является императивной обязанностью депутата, которая ФИО1 в установленном законом порядке надлежащим образом не исполнена, а вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата отнесен к компетенции Кортузского сельского Совета депутатов, решением которого к депутату ФИО1 не применены предусмотренные законом последствия в виде прекращения полномочий депутата, суд приходит к выводу о том, что не предоставление депутатом сведений и не принятие решения по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Кортузского сельского Совета депутатов расценивается как бездействие не соответствующее требованиям закона, влекущими за собой досрочное прекращение полномочий депутата, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Краснотуранского района об оспаривании решения, признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц к Кортузскому сельскому Совету депутатов Краснотуранского района Красноярского края об оспаривании решения, признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата – удовлетворить.

Признать незаконным решение Кортузского сельского Совета Краснотуранского района Красноярского края депутатов от 05.09.2019вынесенное в протокольной форме заседания Совета депутатов Кортузского сельсовета о неисполнении депутатом антикоррупционной обязанности, в части касающейся депутата ФИО1.

Признать бездействие Кортузского сельского Совета депутатов Краснотуранского района Красноярского края по рассмотрению информации заместителя руководителя администрации Губернатора Красноярского края от 02.07.2019 № 18-07680 о неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности, в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Кортузского сельского Совета депутатов ФИО1 незаконным.

Досрочно прекратить полномочия депутата Кортузского Совета депутатов ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.А. Швайгерт