Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~МАТЕРИАЛ134/2019 МАТЕРИАЛ134/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Мотивированное
решение составлено 17 мая 2019 г.

Дело №/А-158/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Цапенко А.С.,

при секретаре Шахмановой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Территориального отдела Себежского района комитета по социальной защите Псковской области, по доверенности №-н/60-2019-1-391 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделу Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области о признании права быть опекуном, попечителем, приёмным родителем ребёнка-сироты, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Территориальному отделу Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области о признании права быть опекуном, попечителем, приёмным родителем ребёнка-сироты, признании заключения органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности гражданина быть опекуном, попечителем, приёмным родителем, усыновителем, не соответствующим нормам федерального законодательства и ущемляющим её права, создающим препятствие в реализации её прав и законных интересов стать кандидатом в опекуны.

В обосновании своих требований указала, что обратилась в ТО Себежского района с заявлением о выдаче заключения о возможности или невозможности быть кандидатом в опекуны в отношении ребёнка, оставшегося без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Себежского района КСЗН ПО ей отказано в возможности быть опекуном, попечителем, приёмным родителем в связи с тем, что у её супруга ФИО3 имелись судимости, и совместное проживание с ним принимаемого ребёнка может представлять потенциальную опасность. Однако с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она является опекуном несовершеннолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ, нареканий и претензий по его воспитанию у органов опеки и попечительства Себежского района не имеется. К уголовной ответственности она не привлекалась, согласно медицинского заключения, заболеваний, при наличии которых лицо может принять ребёнка под опеку у неё не выявлено, обстоятельств, препятствующих быть кандидатом в опекуны также не выявлено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержала и просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО3 с требованиями согласился, также просил их удовлетворить, пояснив, что с супругой ФИО1 своих детей иметь не могут, воспитывают опекаемого ребёнка; так как много детей-сирот, которые нуждаются в родительской любви и ласки, а они любят детей, им хотелось бы воспитывать второго ребёнка.

Представитель органа опеки и попечительства – ТО Себежского района КСЗН ПО, по доверенности, №-н/60-2019-1-391 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что у них были основания для отрицательного заключения о праве истца быть опекуном. Однако в случае удовлетворения иска, орган опеки и попечительства не будет возражать против такого решения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников судебного процесса, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению полностью.

Согласно заключения органа опеки и попечительства – ТО Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не может быть кандидатом в опекуны. При принятии данного заключение учтено то обстоятельство, что ФИО1 проживает совместно с супругом ФИО3, имеющим судимости за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, а также за преступления против личности.

Органом опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизни семьи ФИО1, по результатам которого установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Совместных детей они не имеют, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывают опекаемого ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нареканий и претензий по поводу воспитания подопечного нет. Семья проживает в двухкомнатной благоустроенной квартире, предоставленной по договору найма жилого помещения администрацией Себежского района, для проживания принимаемого ребёнка будет отведено отдельное спальное место. Супруг ФИО3 и опекаемый ФИО4 также дают согласие, чтобы принимаемый ребёнок проживал совместно с ними.

ФИО1 имеет высшее образование, работает в должности главного бухгалтера Себежского филиала ГБПОУ ПО «Псковский агротехнический колледж», ежемесячная заработная плата составляет 20 500 рублей, по месту работы и по месту жительства характеризуется исключительно положительно, на учетах у врачей нарколога и психиатра не состоит; супруг ФИО3 работает водителем ООО ЧОО «Гарант», его среднемесячная заработная плата составляет 15 700 рублей, по месту работы также характеризуется исключительно положительно, у врача-психиатра на учете не состоит, состоял на учета в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «злоупотреблением амфетамином», снят с учета с ДД.ММ.ГГГГ с выздоровлением.

Совместно с супругом ФИО3 прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей. ФИО1 судимостей не имеет, к уголовной ответственности не привлекалась. Заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, препятствующих ей быть опекуном, в соответствии с медицинским заключением, не выявлено.

В соответствии с заключениями по результатам экспериментально-психологического исследования особенностей личности на ФИО1 и на ФИО5, составленного ДД.ММ.ГГГГ «Красногородской специальной школой-интернатом…», ФИО1 и ФИО5 ответственно подходят к вопросу принятия ребёнка в свою семью, у них наблюдается положительная ориентация на воспитание ребёнка, переход к исполнению родительской роли не является внезапным, родительство является плановым и занимает важное место в системе жизненных целей.

ФИО3 осуждён ДД.ММ.ГГГГ приговором Порховского народного суда по ч. 3 ст. 144, ч. 3 ст. 89, ч. 3 ст. 208 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом по ч. 5 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 3 ст. 162, п.п. «а, б, в, г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 16 годам лишения свободы (постановлением Себежского районного суда Псковской области считать осужденным по ч. 5 ст. 33 – п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 158 УК РФ), ДД.ММ.ГГГГ освобожден постановлением Себежского районного суда Псковской области условно-досрочно; ДД.ММ.ГГГГ Себежским районным судом Псковской области по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден условно-досрочно постановлением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 3 месяца 22 дня.

Вступившим в законную силу решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 установлен административный надзор на срок 8 лет.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечено, что согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1). В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2 Конституции РФ), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (статья 1 Семейного кодекса РФ).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 СК РФ).

Исходя из положений п. 11 ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила), согласно п. 2 которых подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства документы, указанные в п. 4 Правил.

В п. 8 Правил указано, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования). Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Согласно п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

В соответствии с часть 1 статьи 146 Семейного кодекса РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Согласно части 3 статьи 146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 СК РФ).

Тем самым, представленные административным истцом документы соответствуют требованиям предъявляемым Постановлением Правительства от 18.05.2009 N 423, основания, препятствующие ей быть опекуном, попечителем, приёмным родителем, усыновителем, отсутствуют.

Наличие судимостей у супруга ФИО1 не отнесено законодателем к основаниям, препятствующим административному истцу быть опекуном. Кроме того, у ФИО3, являвшегося супругом ФИО1 с 22 февраля 2007 года, имелись судимости и на момент установления опеки 17 ноября 2009 года над ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, то обстоятельство, что в семье ФИО1 с 17 ноября 2009 года, то есть на протяжении более 9 лет, уже воспитывается опекаемый ребёнок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 добросовестно исполняет обязанностей опекуна, нареканий и претензий по поводу воспитания подопечного не имеется, супруг ФИО6 – ФИО3 трудоустроен, на учетах у врачей психиатра и нарколога не состоит, по месту жительства и работы характеризуется положительно, исполнение родительских обязанностей, в соответствии с психологическим исследованием, занимает в его жизни важное место, - суд приходит к выводу о том, что угрозы для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних как наиболее беззащитной и уязвимой категории граждан, находящейся под особой охраной Конституции Российской Федерации семья ФИО1 при таких обстоятельствах не представляет, напротив, способна обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье.

Тем самым, с учетом конкретных обстоятельств дела, правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, высказанного им в Определениях от 31.01.2014 г. № 1-П, от 13.05.2014 г. № 997-О, принимая во внимание то, что единственным основанием для отказа в выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны послужило наличие судимостей у супруга административного истца, сам ответчик констатировал состоятельность ФИО1 в качестве опекуна, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности её быть кандидатом в опекуны и о признании права её быть опекуном, попечителем, приёмным родителем и усыновителем.

На основании изложенного, и, руководствуясь, ст.ст. 123, 146 СК РФ, ст.ст.197 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному отделу Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области о признании права быть опекуном, попечителем, приёмным родителем ребёнка-сироты, удовлетворить полностью.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства Себежского района – ТО Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области от 25 февраля 2019 года о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны.

Признать за ФИО1 право быть опекуном, попечителем, приёмным родителем, усыновителем ребёнка-сироты.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: А.С. Цапенко