Решение № 12-191/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-191/2017

Дело № 12-191/17


РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица – ОАО «Волоколамская ДПМК» по адресу: <адрес>, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено наличие события административного правонарушения, выраженного в следующем.

ОАО «Волоколамская ДПМК» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объектами недвижимости, площадью 15 103 кв.м. и 15 611 кв.м. соответственно, расположенными по адресу: <адрес>.

Данные земельные участки находятся на праве собственности ОАО «Волоколамская ДПМК» согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

На земельных участках расположены следующие объекты недвижимого имущества: административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж-стоянка. Кроме того, на земельных участках производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов.

Указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках №, №, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № переданы на праве аренды ООО «Волоколамская ДПМК».

Водоснабжение и водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод объектов недвижимости, находящихся на праве аренды у ООО «Волоколамская ДПМК», осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ОАО «Волоколамская ДПМК» и МУП «ВПТП РЖКХ».

На основании ст.3 Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.34 ч.1 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст.39 ч.1 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно уставу ОАО «Волоколамская ДПМК» руководство текущей деятельностью предприятия осуществляется единоличных исполнительным органом – генеральным директором. Генеральный директор несет ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия и является ответственным должностным лицом организации за соблюдение требований законодательства РФ.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания ОАО «Волоколамская ДПМК» от ДД.ММ.ГГГГ и на основании приказа ОАО «Волоколамская ДПМК» от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность генерального директора назначен ФИО2

Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст.2.4 КоАП РФ в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки указанным требованиям закона, генеральный директор ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 в нарушение ст.73 Закона № 7-ФЗ осуществляет руководство деятельностью предприятия в отсутствие пройденной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Действиями (бездействием) ФИО2 нарушены ст.34 ч.1, ст.39 ч.1, ст.73 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, предусмотренным ст.8.1 КоАП – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, за что ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директора ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 обратилась в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал, что ответственность по ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены ст.ст.34-39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые включены в гл.7 «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». Обязанность руководителей и специалистов иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предусмотрена ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая включена в гл.13 «Основы формирования экологической культуры». Ссылаясь на практику арбитражных судов, читает, что не прохождение должностным лицом подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о недостатках в области формирования экологической культуры, но не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.58-63). Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Волоколамский городской суд (л.д.100-102).

Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.120-125). Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Волоколамский городской суд (л.д.159-161).

ФИО2 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений и иных объектов предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, согласно которого: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст.34 ч.1); юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст.39 ч.1).

Указанный Федеральным законом также предусматривает, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст.73 ч.1).

За несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волоколамская ДПМК» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией земельных участков площадью 15 103 кв.м. и 15 611 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на которых расположены административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж-стоянка. Кроме того, на земельных участках производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов.

В соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28-33) старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ОАО «Волоколамская ДПМК», в ходе которой установлено, что хозяйственную деятельность по эксплуатации вышеуказанных земельных участков общество осуществляет в отсутствие предусмотренного природоохранным законодательством прохождения подготовки руководителя предприятия и специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по программе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-38), на основании которого в отношении генерального директора ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ (л.д.39-43), вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д.44-48).

Проверка проведена уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, с участием руководителя общества ФИО2, который после ознакомления с актом проверки замечаний и возражений не заявил.

В ходе проверки государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области правильно установил фактические обстоятельства, а именно: осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Волоколамская ДПМК» на земельных участках, на которых расположены административное здание, диспетчерский пункт, здание материального склада, здание мастерских с гаражом, здание мойки, здание котельной, ангар, гараж-стоянка, производится стоянка большегрузных транспортных средств, экскаваторов и другой техники, а также складирование материалов, тем самым общество осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией предприятия, сооружений, иных объектов, представляющей экологическую опасность (в силу презумпции экологической опасности любой деятельности, наличия транспортных средств, как передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ).

Также правильно установлен факт отсутствия у генерального директора ФИО2 на момент проверки прохождения обучения по программе охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Указанные действия (бездействия) ФИО2 свидетельствуют о несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, предусмотренных ст.ст.34,39,73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО2, который дал объяснения о том, что ущерб окружающей среде от деятельности общества не нанесен, законные замечания обязуются принять к сведению и устранить. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием ФИО2, его право на защиту не нарушено.

Наказание назначено с учетом смягчающего обстоятельства (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), без отягчающих обстоятельств, находится в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.

Доводы жалобы о том, что неисполнение руководителем обязанности, предусмотренной ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды», иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, напрямую не отнесено к экологическим требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, предусмотренным ст.ст.34-39 ФЗ «Об охране окружающей среды», не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) руководителя общества состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений, иных объектов капитального строительства, каковым является нарушение ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, необходимость соблюдения указанных требований закона не оспаривается ФИО2, который после проведения проверки, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прошел обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», о чем ему выдано удостоверение о повышении квалификации (л.д.107).

Имеющиеся в жалобе ссылки на практику арбитражных судов по рассмотрению аналогичных дел не могут быть приняты при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку указанные постановления арбитражного суда преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем, подлежит исключению из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении указание на несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт осуществления ОАО «Волоколамская ДПМК» градостроительной деятельности, что не влияет на квалификацию содеянного, не усиливает административное наказание и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадора по ЦФО ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 – изменить,

исключить из описательной части постановления указание на несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности,

в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ОАО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова