Решение № 2А-1542/2018 2А-1542/2018~М-1371/2018 М-1371/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1542/2018

Дело № 2а-1542/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Чернянской Е.И.,

при участии представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО2,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту лесного хозяйства Приморского края, КГКУ «Примлес» в лице Чугуевского филиала о признании незаконными действий в не заключении договоров купли-продажи в установленный законом срок, обязании заключить договора купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с названным административным иском, указав, что на основании ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Согласно приказа Департамента лесного хозяйства ПК от <дата> № 196 регистрация заявок для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется в публичной электронной очереди через сайт «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функции)». С 24-28 апреля им были поданы через сайт «Госуслуг» - Единый портал три заявления: о заключении договоров купли-продажи лесных насаждении для собственных нужд - строительства индивидуального жилого дом <номер> от <дата> (100 кубов леса), отопления жилого дома <номер> от <дата> (20 кубов леса) и реконструкции жилого дома <номер> от <дата> (30 кубов леса). Данные заявления были зарегистрированы на сайте в семидневный срок, присвоены реестровые номера.

Согласно п. 7.1 приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края № 04 от <дата> «Об утверждении временного регламента предоставления Департаментом лесного хозяйства приморского края государственной услуги «заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан», максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 94 рабочих дня с момента поступления Заявления и прилагаемых к нему документов в Департамент. Максимальный срок предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан истек <дата>. Не получив договоров купли-продажи лесных насаждений, по прошествии 8-ми месяцев, он подал жалобу в Департамент лесного хозяйства ПК через сайт «Госуслуг» - Единый портал <дата>, срок рассмотрения жалобы до <дата>.

Не получив ответа в установленный законом срок, <дата> он подал жалобы на имя Губернатора ПК и в Департамент лесного хозяйства ПК. Не получив ответа на вышеуказанные жалобы он подал <дата> жалобу на бездействие Департамента лесного хозяйства ПК прокурору Приморского края. В середине апреля 2018 года им были получены два ответа из Департамента лесного хозяйства ПК, в которых сообщалось, что его заявления приняты и им присвоены номера: <номер> также сообщалось, что Чугуевский филиал КГКУ «Примлес» уведомит его о необходимости явиться для подписания необходимых документов после появления в испрашиваемом лесничестве свободной отведенной лесосеки (ответы от <дата><номер> и от <дата>, <номер>). По сути, данные ответы являются подтверждением нарушения предусмотренных законом его прав на получение государственной услуги - заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в предусмотренный законом срок - 94 рабочих дня с момента поступления Заявления и прилагаемых к нему документов в Департамент лесного хозяйства ПК. До настоящего момента законное право на заготовку древесины по заявлениям им не реализовано. Нарушаются его права на реализацию положенной ему для собственных нужд государством древесины, предусмотренные Лесным кодексом РФ.

ФИО3 просит суд:

1. признать незаконным действие Департамента лесного хозяйства Приморского края выраженное в не заключении в установленный законом срок договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по заявкам <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>), <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>), <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>).

2. Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края, заключить договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по заявкам <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>), <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента ЧУГ201700115Д), № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>) незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании наставал на удовлетворении административного иска по доводам изложенных в административном иске. Пояснил, что истцом было подано три заявления на заключении договоров купли-продажи лесных насаждении для собственных нужд, ответа не поступило, в связи с чем, он начал писать жалобы. В Чугуевский филиал обращались, они ответили, что соответствующего поручения им не поступало.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства Приморского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что истец не обратился сначала с заявлением в администрацию муниципального образования, то есть им не соблюден порядок предоставления услуги. На официальном сайте Президента РФ опубликован перечень поручений по итогам рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ, состоявшейся 5-<дата>, среди которого содержится рекомендация органам государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, принять меры, направленные на предоставление гражданам лесных участков, расположенных вблизи мест их проживания, для обеспечения заготовки древесины для собственных нужд. Порядок подачи гражданами, заинтересованными в заготовке древесины для собственных нужд, необходимых заявлений не установлен и ничем не предусмотрен.

Представитель административного ответчика КГКУ «Приморское лесничество» в судебное заседании не явился, уведомлен надлежащим образом о судебном заседании, причины неявки неизвестны, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с <дата> по <дата> ФИО3 через сайт «Госуслуг» были поданы в Чугуевское лесничество три заявления о заключении договоров купли-продажи лесных насаждении для собственных нужд - строительства индивидуального жилого дом <номер> от <дата> (100 кубов леса), отопления жилого дома <номер> от <дата> (20 кубов леса) и реконструкции жилого дома № <номер> от <дата> (30 кубов леса) (л.д. 8-13).

Указанным заявлениям были присвоены следующие номера: <номер>.

<дата> ФИО3 направлена жалоба по электронной почте в Департамент лесного хозяйства Приморского края с просьбой разобраться в причине нарушения сроков оказания государственной услуги (л.д. 14).

Согласно ответов Департамента лесного хозяйства Приморского края от <дата>, от <дата>, места заготовки древесины определяются по критериям участковыми лесничими филиалов КГКУ «Примлес». В связи с чем, Чугуевский филиал КГКУ «Примлес» уведомит заявителя ФИО3 о необходимости явиться для подписания необходимых документов после появления в испрашиваемом лесничестве свободной отведенной лесосеки (л.д. 18-21).

Довод представителя административного ответчика, о том, что истцом не соблюден порядок предоставления услуги, то есть не обратился сначала с заявлением в администрацию муниципального образования, суд находит несостоятельным.

В обоснование указанного довода представитель административного ответчика ссылается на опубликованный на официальном сайте Президента РФ перечень поручений по итогам рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ, состоявшейся 5-<дата>, среди которого содержится рекомендация органам государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, принять меры, направленные на предоставление гражданам лесных участков, расположенных вблизи мест их проживания, для обеспечения заготовки древесины для собственных нужд.

Между тем, в данном поручении дается соответствующая рекомендация субъекту РФ, а не органу муниципальной власти и тем более не гражданину.

Кроме того, в своих ответах административный ответчик не указывал на необходимость обращения в орган муниципальной власти по месту жительства.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 5 Закона Приморского края от <дата> N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае" предусмотрено, что граждане, заинтересованные в заготовке древесины для собственных нужд, подают заявления в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в области лесных отношений. Порядок подачи и рассмотрения заявлений устанавливается Администрацией Приморского края.

В свою очередь, непосредственно для заготовки древесины граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном Администрацией Приморского края (ч. 2 ст. 6 Закона Приморского края от <дата> N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае").

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края, пункты 2 и 3 которого предусматривают необходимость обращения граждан с соответствующими заявлениями в орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий государственное управление в области лесных отношений, утвержден постановлением Администрации Приморского края от <дата> N 147-па.

В то же время, Порядок подачи гражданами, заинтересованными в заготовке древесины для собственных нужд, необходимых заявлений, а также порядок их рассмотрения нормативным правовым актом Администрации Приморского края не установлен.

Так, Порядок предоставления Департаментом лесного хозяйства Приморского края услуги «Регистрация граждан в публичной электронной очереди в целях дальнейшего заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от <дата> № 196, решением Приморского краевого суда от <дата> (дело № 3а-194/2017) признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Иной порядок администрацией Приморского края принят не был.

Таким образом, суд находит, что действиями административного ответчика нарушен принцип доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренный в п. 5 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также право заявителя на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 ст. 5 указанного Закона).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на Департамент лесного хозяйства Приморского края обязанность устранить допущенное нарушение. Однако требование об обязании заключить договор удовлетворено быть не может, так как суд не вправе подменят собою административный орган.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 к Департаменту лесного хозяйства Приморского края, КГКУ «Примлес» в лице Чугуевского филиала о признании незаконными действий в не заключении договоров купли-продажи в установленный законом срок, обязании заключить договора купли-продажи удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента лесного хозяйства Приморского края, выраженные в не заключении в установленный законом срок договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по заявлению № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>), заявлению № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>), заявлению № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>).

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края устранить допущенное нарушение, рассмотреть заявления ФИО3 № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>), № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер> № <номер> от <дата> (реестровый номер Департамента <номер>) о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края сообщить об исполнении решения по административному делу административному истцу и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.И. Чернянская