Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело № 2-189/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Приморско-Ахтарск 11 апреля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующих на основании нотариально удостоверенных доверенностей,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обосновывая свои требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в УСЗН в Приморско-Ахтарском районе, как бывший несовершеннолетний узник концлагерей «гетто», других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, а также является инвалидом 1 группы вследствие общего заболевания.

В муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 27 апреля 2015 года.

Согласно уведомлению от 7.08.2018 года исх. №-№ Министерством социального развития и социальной политики Краснодарского края ФИО1 было отказано во включении в список претендентов из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность истца. Просит суд признать незаконным отказ в предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем невключении ее в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов ВОВ на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Также просит обязать Министерство социального развития и социальной политики Краснодарского края включить ее в сводный список граждан – претендентов из числа инвалидов ВОВ на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В последующем исковые требования были уточнены. Истец ФИО1 просит суд признать за нею право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с законом о ветеранах в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, включить ее в сводный список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории ветеранов (участников) ВОВ.

В судебном заседании представители истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании нотариально удостоверенных доверенностей, уточненные исковые требования поддержали и просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – УСЗН в Приморско-Ахтарском районе – ФИО5, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала и суду пояснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе, как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалид I группы вследствие общего заболевания.

В муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 27 апреля 2015 года.

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляются в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с назваными нормативными правовыми актами с 2009 года субъектам Российской Федерации, в том числе и Краснодарскому краю, в федеральном бюджете предусматриваются средства на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Граждане из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма не включены в перечень лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», и действие данного документа на эту категорию лиц не распространяется.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012года № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (вступило в законную силу 6 апреля 2015 года) (далее - постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года №) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Согласно пункту 9 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229 положения, регламентирующие предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, вступают в силу не ранее вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающего предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Федеральные законы от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предоставление субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма также не предусматривают.

С учетом изложенного, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (с 1 января 2016 года - министерство труда и социального развития Краснодарского края) письмом от 10 августа 2015 года уведомило управление об отказе во включении ФИО1 в сводный список граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. О принятом решении она была уведомлена в установленном порядке.

Таким образом, министерство не исключает право за ФИО1 на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Однако в федеральном бюджете средства на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма не предусматриваются.

Вопрос о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета может быть рассмотрен по мере предоставления субвенции бюджету Краснодарского края на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Представитель ответчика – администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1

Представитель ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От него поступило возражение на исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении иска отказать. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно удостоверению, серии РА № от 07.05.1998 года, выданным Управлением социальной защиты населения г.Приморско-Ахтарска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, «гетто», других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Согласно справке МСЭ-2013 №, выданной <данные изъяты> по Краснодарскому краю» ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно.

Постановлением администрации МО Приморско-Ахтарский район от 08.06.2015 года № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по отдельной категории «Ветераны ВОВ» с датой учета – 27 апреля 2015 года.

Письмом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.08.2018 года № ФИО1 было отказано во включении в сводный список граждан – претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Пункт 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации губернатора) Краснодарского края» (Постановление от 25.03.2015 №) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Согласно п. 2.1. Порядка предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, утвержденного Постановлением от 25.03.2015 №, списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и списки граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты формируются из числа граждан, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Списки претендентов формируются управлениями социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях (управления социальной защиты населения) из числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подавших заявление на имя министра социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Списки претендентов формируются по форме, установленной для сводных списков граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты.

Пунктом 1.2. Порядка определено, что настоящий Порядок определяет порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета: Единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения принятым в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующим категориям граждан: инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; Единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность принятым в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в том числе признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий).

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в сводный список граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Исходя из изложенного, бывший несовершеннолетний узник фашизма ФИО1, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, подлежит включению в сводный список граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в порядке очередности. Поэтому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края о включении ФИО1 в сводный список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории ветеранов (участников) ВОВ.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в сводный список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории ветеранов (участников) ВОВ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова