Решение № 2А-240/2020 2А-240/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-240/2020

УИД 24RS0036-01-2020-000375-22

дело № 2а-240/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Моор Ю.Э.

при секретаре Тесля С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. к администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействие, выраженное в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения №28 по улице Октябрьская до строения №25 по улице Октябрьская и строения №34 по улице Советская, протяженностью 600м. п.Южно-Енисейск, возложении обязанности по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения №28 по улице Октябрьская до строения №25 по улице Октябрьская и строения №34 по улице Советская, протяженностью 600м. п.Южно-Енисейск,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. с учетом уточнений обратилась в суд с указанным административным иском, требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой установлено, что водопроводные сети, расположенные в муниципальном образовании Южно-Енисейский сельсовет находятся в собственности муниципального образования Мотыгинский район, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 01.04.2018 по договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет переданы на праве хозяйственного ведения в Южно-Енисейское муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Южно-Енисейский». Постановлением главы сельсовета от 06.04.2018 № 12-п «О признании утратившими силу постановления от 24.10.2017 № 36-п «Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Южно-Енисейского сельсовета» и об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории сельсовета» Южно-Енисейское муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Южно-Енисейский» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории Южно-Енисейского сельсовета. 28.07.2013 по муниципальному контракту на сетях водоснабжения проведен капитальный ремонт водопровода. Согласно заключению детального (инструментального) обследования участка 610 м. водопровода, проведенной строительной фирмы «Пирамида» от 07.04.2020 № 03 водопровод перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее в том числе от холода, пожарные гидранты отсутствуют. Проверка показала, что водопровод, находящийся в собственности муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет в зимних условиях перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее в том числе от холода, пожарные гидранты отсутствуют. По информации главы сельсовета права жителей на водоснабжение нарушены, поскольку в водопроводных сетях отсутствует вода.

Просит признать незаконным бездействие администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края, выраженное в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения №28 по улице Октябрьская до строения №25 по улице Октябрьская и строения №34 по улице Советская протяженностью 600м. в п.Южно-Енисейск и возложить на администрацию Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края обязанность по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения №28 по улице Октябрьская до строения №25 по улице Октябрьская и строения №34 по улице Советская, протяженностью 600м. в п.Южно-Енисейск. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мотыгинского района Красноярского края Ахтамьянова Г.Р. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме показала, что отсутствие водоснабжения, а также не проведение ремонтных работ по текущему и капитальному ремонту системы водоснабжения собственником имущества - администрацией Южно-Енисейского сельсовета нарушает права граждан - неопределенного круга лиц жителей муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет, поскольку не обеспечивает надлежащего исполнения обязанности по организации водоснабжения в границах муниципального образования и не позволяет обеспечить безопасность систем нецентрализованного водоснабжения, как и надлежащего содержания муниципального имущества.

Представитель административного ответчика администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что администрация Южно-Енисейского сельсовета не бездействовала, так, между администрацией и ООО «Ангарская ТГК» 28.07.2013 был заключен муниципальный контракт на ремонт водопроводных сетей в п. Южно-Енисейск, затем 9.08.2013 было заключено дополнительное соглашение к данному контракту. Работы по данному контракту были выполнены, денежные средства администрацией выплачены. Однако, работы выполнены были ООО «Ангарская ТГК» некачественно, так, согласно заключения детального (инструментального) обследования участка 610 м. водопровода, проведенной строительной фирмы «Пирамида» от 07.04.2020 № 03 водопровод перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее в том числе от холода, пожарные гидранты отсутствуют. Проверка показала, что водопровод, находящийся в собственности муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет в зимних условиях перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее, в том числе от холода, пожарные гидранты отсутствуют. В связи выявленными недостатками, МО Южно-Енисейский сельсовет обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «Ангарская ТГК» о признании муниципального контракта от 28.07.2013 по ремонту водопровода ничтожной сделкой, о применении последствий недействительности сделки. Данное дело до настоящего времени не рассмотрено. Деньги на ремонт трубопровода в МО отсутствуют. После рассмотрения Арбитражным судом дела и взыскании с ООО «Ангарская ТГК» в пользу МО администрация Южно-Енисейского сельсовета денежных средств, уплаченных по муниципальному контракту, администрация сможет заключить новый муниципальный контракт на ремонт водопровода.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Ангарская ТГК», извещенный заблаговременно и надлежащим образом не явился, об отложении дела ходатайств не поступало.

Выслушав представителей сторон, полагавших рассмотреть дело без участия представителя третьего лица ООО «Ангарская ТГК», исследовав письменные доказательства, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч. 1, п. 9 4.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст. 10 Указанного закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона 30.12.2009 Л» 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» далее- Федеральный закон № 384-ФЭ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 384-ФЭ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены и введены в действие ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

Пунктом 1.1 Указанного Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в том числе относится: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со статьей 63 указанного закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 названного Закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имуществу от пожаров.

Статьей 19 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 10 названного Закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 126 и ч. 1 ст. 127 Федерального закона N 69-ФЗ, пожарный гидрант относится к пожарному оборудованию, которое должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Пункты 89, 90 Правил, обязательные, в силу пункта 1 для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, а также органами местного самоуправления, содержат требования о поддержании пожарных гидрантов в исправном состоянии и установлении у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также указания на то, что по направлению движения к ним должны быть соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четким нанесением цифры, указывающих расстояние до водоисточника.

Согласно п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с пунктом 2.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение наружные сети и сооружения, пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 3.11.2017 водопроводные сети, расположенные в п. Южно-Енисейск, Мотыгинского района, Красноярского края: ул. Советская,, ул. Октябрьская, ул. Оборонная, ул. Спортивная, ул. Дачная находятся в собственности муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3.11.2017 (л.д.88-90).

1.04.2018 по договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом МО Южно-Енисейский сельсовет были переданы на праве хозяйственного ведения в Южно-Енисейское муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Южно-Енисейский», вышеуказанные водопроводные сети (л.д.91-92).

Постановлением главы Южно-Енисейского сельсовета от 6.04.2018 № 12-п «О признании утратившими силу постановления от 24.10.2017 № 36-п «Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Южно-Енисейского сельсовета» и об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории сельсовета», Южно-Енисейское МУП ЖКХ «Южно-Енисейский» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории Южно-Енисейского сельсовета (л.д. 93-94).

28.07.2013 по муниципальному контракту №0119300023713000001 на сетях водоснабжения Южно-Енисейского сельсовета ООО «Ангарская ТГК» проведен капитальный ремонт водопровода (л.д. 69-86).

Согласно заключению детального (инструментального) обследования участка 610 м. водопровода, проведенной строительной фирмы «Пирамида» от 07.04.2020 № 03: участок №2, выполне6нный в рамках Муниципального контракта от 29.07.2013 №0119300023713000001 не может считаться «отремонтированным», он является новым «объектом капитального строительства». Водопровод перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее в том числе от холода, пожарные гидранты отсутствуют.

По информации главы Южно-Енисейского сельсовета права жителей на водоснабжение нарушены, поскольку в водопроводных сетях отсутствует вода (л.д.87).

Отсутствие водоснабжения, а также не проведение ремонтных работ по текущему и капитальному ремонту системы водоснабжения собственником имущества - администрацией Южно-Енисейского сельсовета нарушает права граждан - неопределенного круга лиц жителей муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет, поскольку не обеспечивает надлежащего исполнения обязанности по организации водоснабжения в границах муниципального образования и не позволяет обеспечить безопасность систем нецентрализованного водоснабжения, как и надлежащего содержания муниципального имущества.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства пожарные гидранты являются источниками наружного пожарного водоснабжения, обеспечение надлежащего состояния которых относится к первичным мерам пожарной безопасности, а соответственно к вопросам местного значения поселений, каковым является администрация Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика.

Доказательств тому, что бремя содержания упомянутых источников наружного пожарного водоснабжения в силу закона или договора возложено на иное лицо, а также доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению указанных нарушений пожарной безопасности либо доказательств, позволяющих суду сделать вывод о невозможности принять эти меры, административным ответчиком суду не представлены.

Наличие указанных нарушений Федерального закона «О пожарной безопасности» угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих в муниципальном образовании, а также может повлечь повреждение принадлежащего им имущества, способствовать возникновению чрезвычайной ситуации и невозможности оперативной ликвидации возгораний.

Помимо этого, отсутствие водоснабжения и не принятие мер к проведению ремонтных работ на сетях водоснабжения может привести к наступлению чрезвычайной ситуации и как следствие к срыву отопительного периода 2019-2020 гг.

По этим основаниям суд находит иск и.о. прокурора подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края, выраженное в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения №28 по улице Октябрьская до строения №25 по улице Октябрьская и строения №34 по улице Советская протяженностью 600м. в п.Южно-Енисейск.

Возложить на администрацию Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края обязанность по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения №28 по улице Октябрьская до строения №25 по улице Октябрьская и строения №34 по улице Советская, протяженностью 600м. в п.Южно-Енисейск.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение изготовлено в окончательной форме 2 октября 2020 года.

Председательствующий Ю.Э. Моор