Решение № 2А-382/2019 2А-382/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-382/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 20 марта 2019 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В.,

при секретаре – Кузнецовой Л.М.,

с участием:

прокурора – помощника Тулунского межрайонного прокурора Городецкой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-382/2019 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала тревоги на пульт охраны,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» (далее – МДОУ детский сад «Теремок») о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт охраны.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением антитеррористического законодательства в сфере образования прокуратурой установлено, что МДОУ детский сад «Теремок» до настоящего времени не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, что в свою очередь препятствует своевременному выявлению на территории учреждения посторонних лиц и принятию мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

Несоблюдение образовательным учреждением требований закона по противодействию терроризма является недопустимым, поскольку создаёт угрозу антитеррористической безопасности неопределённого круга воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

Просил обязать МДОУ детский сад «Теремок» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить в здании образовательного учреждения кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала тревоги на пульт охраны.

На основании определения Тулунского городского суда **** от ...... суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленном в суд заявлении при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства представитель ответчика В. указала на признание исковых требований прокурора.

В судебном заседании прокурор Городецкая Т.О. требования административного иска поддержала в полном объёме.

Выслушав прокурора Городецкую Т.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., предусмотрено, что государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение общественной безопасности.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 3, 7 ст. 2).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обязанностям образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

При этом образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе административной и финансово-экономической деятельности, а к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 1, п. п. 3 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 22 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «л»), а также организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (пп. «и»).

Пунктом 6.47 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 34 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного приказом Министерства Иркутской области от 16 января 2014 г. № 2-мпр, к основным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций относится наличие в общеобразовательной организации охранной сигнализации (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел, учитывая особенности и расположение объектов.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании п. 21 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 Г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по охране на договорной основе особо важных и режимных объектов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущества граждан и организаций, а также обеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях они обязаны незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

В отзыве на исковое заявление от ...... ***, представленном Федеральным государственным казённым учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» в порядке гражданского судопроизводства, указано, что на территории г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области охрану объектов, обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектам осуществляет Тулунский отдел вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» (далее – Тулунский ОВО). При оборудовании в МДОУ детский сад «Теремок» кнопки тревожной сигнализации возможно осуществление мониторинга средств тревожной сигнализации с последующей передачей тревожного сообщения в дежурную часть МО МВД России «Тулунский».

...... Тулунский межрайонный прокурор направил мэру Тулунского муниципального района представление об устранении нарушений законодательства о профилактике терроризма и экстремизма (исх. ***), в котором указал на отсутствие в образовательных учреждениях (.......... детском саду и .......... школах) систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательных учреждений, потребовав незамедлительно принять меры по устранению нарушений требований закона и рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ответе от ...... *** мэр Тулунского муниципального района указал, что затраты на установку оборудования составляют 5 000 рублей (приобретение аппарата и подключение). Всего необходимо 210 000 рублей. На годовое обслуживание необходимо выделение денежных средств в размере 840 000 рублей. Муниципальной программой «Развитие образования на территории Тулунского муниципального района на ...... гг.» в ...... г. предусмотрено исполнение мероприятий по обслуживанию и установке «тревожных кнопок» на сумму 270 000 рублей.

Согласно информации Тулунского ОВО от ...... *** кнопка тревожной сигнализации в МДОУ детский сад «Теремок» отсутствует.

Статья 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1).

Поскольку отсутствие кнопки тревожной сигнализации в МДОУ детский сад «Теремок» создаёт угрозу антитеррористической безопасности неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, снижает уровень защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса, административный иск Тулунского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала тревоги на пульт охраны удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» установить в здании образовательного учреждения кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала тревоги на пульт охраны в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева