Решение № 2-1104/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-1104/2020

Мотивированное
решение изготовлено 17 сентября 2020 года

Дело № 2-1104/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список участников ведомственной целевой программы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГКУ «Северрегионжилье») о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список участников ведомственной целевой программы.

В обоснование иска указано, что истец совместно со своим отцом ФИО2 и матерью ФИО3 проживал в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: ***

ФИО2. умер *** года.

27 сентября 2019 года истец, действуя через законного представителя ФИО3, обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, как члена семьи бывшего военнослужащего.

25 декабря 2019 года истцу отказано во включении в указанный список по мотиву того, что общая продолжительность военной службы ФИО2. на дату его смерти составляла менее 10 лет.

Не согласившись с принятым решением, просит суд признать действия ответчика незаконными, возложить на него обязанность по включению истца в список участников ведомственной целевой программы.

В судебное заседание законный представитель несовершеннолетнего истца ФИО1 – ФИО3 не явилась, воспользовалась правом ведения дел через представителя.

Представитель истца ФИО4, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Ленинградским районным судом г.Калининграда, на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Дополнительно пояснил, что несовершеннолетний ФИО1. проживал совместно с отцом ФИО2 и с матерью ФИО3 в служебном жилом помещении (в общежитии), предоставленном ФИО2. в связи с прохождением военной службы. В 2017 году в связи с предстоящим переводом к новому месту службы в г.Североморск ФИО2 сдал служебное жилье, отправился к месту прохождения военной службы, супруга с ребенком остались в гор. Архангельске. По пути следования в г. Североморск ФИО2. попал в ДТП, в результате полученных повреждений скончался.

ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о включении несовершеннолетнего сына в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», однако получила отказ, поскольку на дату смерти военнослужащего общая продолжительность военной службы составляла менее 10 лет. С данным отказом не согласна, поскольку обеспечение военнослужащих жилыми помещениями производится в нескольких формах: в виде жилищной субсидии, путем выдачи государственного жилищного сертификата (ГЖС). Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153 предусмотрен порядок обеспечения ГЖС, в п. 10 которого указано, что в общую выслугу включается и период службы в органах МВД. В материалах дела содержатся сведения о том, что выслуга лет ФИО2. составляет более 10 лет с учетом службы в МВД.

Кроме того, привел довод о том, что согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, жилые помещения предоставляются независимо от общей продолжительности военной службы.

С учетом изложенного просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Пояснила, что возникновение права на обеспечение жилым помещением может быть обусловлено наличием соответствующей продолжительности военной службы, которой у ФИО3 недостаточно, поскольку она составляет менее 10 лет. Привела довод о том, что согласно пункту 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы общая продолжительность военной службы включает в себя всё время прохождения военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе, и в случаях повторного поступления на военную службу. При этом срок службы в органах внутренних дел военной службой не является и в период военной службы для приобретения права на жилищное обеспечение не включается.

Относительно довода стороны истца о праве членов семьи умершего военнослужащего на обеспечение жильем независимо от продолжительности выслуги лет пояснила, что на дату возникновения права действовала иная редакция Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая не предусматривала обеспечение жилым помещением вне зависимости от общего срока прохождения военной службы. Изменения, внесенные в закон 30 июля 2020 года, на рассматриваемые правоотношения не распространяются.

Просила отказать в удовлетворении требований.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО2., суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ.

По общим правилам, установленным ст. ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Это правило распространяется и на военнослужащих, как категорию граждан, наделенных законодательством о статусе военнослужащих особыми льготами в области жилищных прав.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 1/2/8-34 от 05 июля 2017 года ФИО2 (на состав семьи – 3 человека) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ), и в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ (п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

В обоснование принятого решения указано, что общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации ФИО2 составляет менее 10 лет, а именно 08 лет 04 месяца.

*** года ФИО2. умер, что следует из свидетельства о смерти ***, выданного 26 сентября 2017 года Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области.

Приказом командира войсковой части 20475 от 07 октября 2017 года № 447-ДД ФИО2. исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации с 24 сентября 2017 года в связи со смертью (п. 7 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237).

При этом, как следует из представленных документов, общая продолжительность военной службы ФИО2. по состоянию на 28 июня 2017 года составляет 13 лет 04 месяца 26 дней, из них: в ВС РФ – 8 лет 04 месяца, в МВД РФ – 5 лет 26 дней.

Как усматривается из свидетельства о рождении ФИО1, *** года рождения, его родителями являются ФИО2 и ФИО3.

27 сентября 2019 года ФИО1., действуя через законного представителя ФИО3, обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Письмами от 19 ноября 2019 года № 1/7-2/15986 и от 03 декабря 2019 года № 1/7-2/16969 во включении несовершеннолетнего ФИО1. в список на получение государственного жилищного сертификата отказано в связи с недостаточностью продолжительности военной службы ФИО2. в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, несовершеннолетний истец, действуя через законного представителя, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, в том числе, в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

К военнослужащим, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено право военнослужащих на жилище. Так, в п. 1 указанной статьи говорится, что служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь ст. ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, нормами Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8, суд приходит к выводу, что поскольку служба в органах внутренних дел предусматривает самостоятельные основания предоставления гарантий в части жилищного обеспечения и не учитывается при установлении права на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации, период службы ФИО6 в органах Министерства внутренних дел не может быть включен в общий стаж военной службы для реализации членом семьи военнослужащего права на жилище.

Довод представителя истца о том, что несовершеннолетний истец как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы имеет право на участие в подпрограмме при любой выслуге военнослужащего, суд также полагает ошибочным по следующим основаниям.

Так, согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ (в ред. от 01 июля 2017 года, действовавшей на дату смерти ФИО2.) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Действительно, действующая редакция п.3.1 ст. 24 Федерального закона (ред. от 31 июля 2020) предусматривает, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Вместе с тем закон, который внес изменения в указанную статью, не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список участников ведомственной целевой программы, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова