Решение № 2-1258/2019 2-1258/2019~М-844/2019 М-844/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1258/2019

Дело № 2-1258/2019

УИД № 74RS0003-01-2019-001008-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Шаповал К.И.,

при секретаре Третьяковой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» с требованиями об обязании ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 года №; запретить ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на открытой площадке по адресу <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что между ООО «Центр коммунального сервиса» и ООО «Чистый город» на 2019 год заключен контракт на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сосновского муниципального района Челябинской области в пределах зоны деятельности Регионального оператора.

Между ООО «Центр коммунального сервиса» и ООО «Эковывоз» на 2019 год заключен контракт на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Челябинска в пределах зоны деятельности Регионального оператора.

Нежилые здания и земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности ООО ПКФ «Экотранс». Данная организация имеет лицензию № от 15.05.2017 года на сбор отходов IV класса опасности, обработку отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III и IV класса опасности по адресу <адрес>.

Между ООО ПКФ «Экотранс» и ООО «Чистый город» 01.01.2019 года заключен договор аренды открытой площадке 150 кв.м. по адресу <адрес>. При проведении проверки 14.03.2019 года установлено, что на арендуемой части площадке ООО «Чистый город» установлены два железных контейнера объемом 8 куб.м., в которых находились твердые коммунальные отходы.

Между ООО ПКФ «Экотранс» и ООО «Эковывоз» 08.01.2019 года заключен договор аренды открытой площадке 450 кв.м. по адресу <адрес>. При проведении проверки 14.03.2019 года установлено, что на арендуемой части площадке ООО «Эковывоз» имеется навал твердых коммунальных отходов объемом примерно 10м*3м.*2м.

Фактически открытая площадка по адресу <адрес> используется ООО «Чистый город» и ООО «Экотранс» в качестве пункта перегрузке твердых коммунальных отходов. Фактов обработки, сортировки твердых коммунальных отходов на данном объекте указанными предприятиями и ООО ПКФ «Экотранс» не выявлено. Данные действия ответчиков нарушают действующее законодательство.

Помощник прокурора Металлургического района г.Челябинска -Сафонова Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Чистый город» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика ООО «Эковывоз» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ООО ПКФ «Экотранс» - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо ООО «Центр коммунального сервиса» извещен, в судебное заседание представителя не направил.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В судебном заседании установлено, что между ООО «Центр коммунального сервиса» и ООО «Чистый город» на 2019 год заключен контракт на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сосновского муниципального района Челябинской области в пределах зоны деятельности Регионального оператора.

ООО «Чистый город» имеет лицензию № от 16.06.2016 года на транспортирование отходов IV класса опасности.

Между ООО «Центр коммунального сервиса» и ООО «Эковывоз» на 2019 год заключен контракт на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Челябинска в пределах зоны деятельности Регионального оператора.

ООО «Эковывоз» имеет лицензию № от 21.12.2017 года на сбор отходов I, II, III и IV класса опасности, транспортирование отходов I, II, III и IV класса опасности.

Нежилые здания и земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности ООО ПКФ «Экотранс». Данная организация имеет лицензию № от 15.05.2017 года на сбор отходов IV класса опасности, обработку отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III и IV класса опасности по адресу <адрес>.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области открытая площадка по адресу <адрес>, включена в схему как место осуществления деятельности ООО ПФ «Экотранс» по обработке отходов.

Согласно заключения ФГБУЗ ЦГИЭ № ФМБА России на здание, строения, сооружения, помещения, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленные работ по материалам обследования намечаемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности ООО «Экотранс» от 27.02.2017 года №: открытая площадка ООО «Экотранс» по адресу <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.7..1322-03 «Гигиеническим требованиям к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

ООО ПКФ «Экотранс» не осуществляет деятельность по обращению с ТКО на открытой площадке по адресу <адрес>.

Между ООО ПКФ «Экотранс» и ООО «Чистый город» 01.01.2019 года заключен договор аренды №.

Согласно данного договора ООО ПКФ «Экотранс» передает во временное пользование ООО «Чистый город» открытую площадку площадью 150 кв.м. по адресу <адрес>.

Между ООО ПКФ «Экотранс» и ООО «Чистый город» 28.05.2019 года заключено дополнительное соглашение к данному договору № аренды от 101.01.2019 года, согласно которого ООО «Чистый город» обязуется использовать переданное ему имущество в целях осуществления деятельности по организации перегрузке ТКО. Время непрерывного нахождения ТКО на арендуемой площадке не превышает 24 часа.

При проведении проверки Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска актом от 14.03.2019 года установлено, что на арендуемой части площадке ООО «Чистый город» установлены два железных контейнера объемом 8 куб.м., в которых находились твердые коммунальные отходы.

Между ООО ПКФ «Экотранс» и ООО «Эковывоз» 08.01.2019 года заключен договор аренды №.

Согласно данного договора ООО ПКФ «Экотранс» передает во временное пользование ООО «Эковывоз» в пользование открытую площадку площадью 450 кв.м. по адресу <адрес>.

19.03.2019 года договор аренды № от 08.01.2019 года заключенный между ООО ПКФ «Экотранс» и ООО «Эковывоз» был расторгнут.

При проведении проверки Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска атом от 14.03.2019 года установлено, что на арендуемой части площадке ООО «Эковывоз» имеется навал твердых коммунальных отходов объемом примерно 10м*3м.*2м.

Фактически открытая площадка по адресу <адрес> использовалась ООО «Чистый город» и ООО «Экотранс» в качестве пункта перегрузке твердых коммунальных отходов. Фактов обработки, сортировки твердых коммунальных отходов на данном объекте указанными предприятиями и ООО ПКФ «Экотранс» не выявлено.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ответчики имеют лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности (лицензия от 21 октября 2016 года № №).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления некоторых видов деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ дается формулировка используемых в законе следующих основных понятий:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Приложением указан перечень работ в области обращения с отходами: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, безвреживание, размещение.

Исходя из понятий регламентируемых статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ, сбор отходов, как лицензионный вид деятельности, представляет собой только его сбор от физических и юридических лиц.

Транспортирование, как лицензированный вид деятельности, так же не включает в себя указание на место осуществления деятельности, а указывает на процесс осуществления организацией перевозки ТКО из одного места в другое.

Единственный из видов лицензированной деятельности, включающий в себя указание на место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещения, здания, сооружения, иной объект) является размещение отходов, то есть хранение и захоронение отходов.

Из названных в законе понятий, хранение отходов предусматривает складирование отходов на специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов включает в себя изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом, накопление отходов (временное складирование) на срок менее 11 месяцев не входит в перечень лицензируемых видов деятельности согласно Федеральному закону № 99-ФЗ.

ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз», осуществляли услуги по перегрузке отходов по адресу <адрес> накопление отходов (временное складирование отходов) и, соответственно, не осуществляет такие лицензируемые виды деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов (хранение отходов на срок более 11 месяцев и их последующее захоронение). Прессование отходов также не является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Исходя из изложенного, внесение изменений в лицензию общества в целях включения адреса арендуемого объекта в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ не требуется, соответственно, не требуется представление санитарно-эпидемиологического заключения.

Заявляя требования о запрете ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на открытой площадке по адресу <адрес>, прокурором не принято во внимание, что деятельность обществ по сбору (размещению, складированию) отходов по указанному адресу не ведется, а перегрузка не является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять, в частности, требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в действующей на момент проведения проверки редакции изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова «и действующих».

Между тем, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что спорный объект (применительно к которому прокурором сделан вывод о необходимости выполнения ответчиком требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») является вновь строящимся или реконструируемым объектом, в материалы дела прокурором не представлено.

Кроме того, согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 4 класса опасности обязательной не является.

Таким образом, нарушение обществом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части осуществления обществом деятельности по указанному адресу в отсутствии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны материалами дела не подтверждено.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела доводы отзывов, в том числе и указание на нарушение обществом требований главы 4 СанПиН 2.1.6.1032-01, не могут быть приняты во внимание.

Прокурор в обосновании требований о запрете осуществлять деятельность в сфере обращения с ТКО на открытой площадке по адресу <адрес> ссылается также на положения ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч.1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч.2).

По смыслу части 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации иску о приостановлении деятельности, которая связана с эксплуатацией предприятия, сооружения либо иной производственной деятельностью, должен предшествовать установленный факт причинения вреда такой же деятельностью ранее. Несмотря на причинение вреда, данная деятельность не прекращена либо имеет место угроза нового вреда, связанного с этой деятельностью, в том числе при изменении каких-либо характеристик деятельности и ее условий в связи с ранее причиненным вредом.

Однако, доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан деятельностью ответчиками прокурором суду также не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (ч.6 ст.24.6).

Соответственно, в указанной части доводы иска нельзя признать состоятельными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Согласно статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу статей 3, 4 Гражданского процессуального кодекса РФ заявитель самостоятельно в собственном интересе определяет предмет своего обращения в суд и его основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из изложенного, выясненных в судебном заседании обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора по заявленным им требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурору Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» об обязании ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 года №, запрете ООО «Чистый город», ООО «Эковывоз» осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на открытой площадке по адресу <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий