Решение № 2А-1571/2021 2А-1571/2021~М-1263/2021 М-1263/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1571/2021

Дело №а-1571/2021 -КОПИЯ-

УИД 03RS0№-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 г. г. ФИО11

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И,

при секретаре судебного заседания Ялаловой З.Д.,

с участием административного истца ФИО10,

представителя административных истцов ФИО9, ФИО1, ФИО10 – ФИО14,

представителя административного истца ФИО9 – ФИО15,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. ФИО11 – ФИО16,

представителя административного ответчика Межведомственной комиссии Администрации ГО г. ФИО11 – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9, ФИО1, ФИО10 к Администрации ГО г. ФИО11, Межведомственной комиссии Администрации ГО г. ФИО11 о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск в связи с отказом по проверке на пригодность жилых помещений проживания граждан и обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителей граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, ФИО1, ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали следующее.

Административные истцы обратились с заявлением (претензией) в Администрацию городского округа г. Нефтекамск в составе группы лиц, проживающих постоянно в жилых помещениях (квартирах) по адресу: <адрес>, при соответствующей прописке в МВД на предмет выполнения и актирования состояния жилой части при пожарном депо ПЧ-136 на их соответствие. Межведомственной комиссией, назначенной Администрацией ГО г. Нефтекамска, в результате проведенной оценки сделан доклад, итоги которого до заявителей доведены письмом от 31 марта 2021 г. № за подписью заместителя главы Администрации по вопрос устроительства ФИО13 Исходя из ответа соответствующего заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания с указанием оснований отказа представлено не было, квартиры по реестру и экспликации здания номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 не проверены на пригодность к проживанию. Администрация города сослалась на здание пожарного депо на 4-е автомашины в качестве нежилого, а помещения на втором и третьих этажах указанного здания для проживания граждан не зарегистрированными и к жилому фонду г. Нефтекамск не отнесенными. Одновременно письмом подтверждено направление письма № в адрес АО «ИСКОЖ» о рассмотрении возможности безвозмездной передачи в муниципальную собственность помещения здания пожарного депо, которые занимают граждане для последующей их передачи в собственность гражданам в порядке приватизации. Имеется ссылка административного ответчика на письмо АО «ИСКОЖ» от 06 августа 2019 г. № о нахождении здания в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия, без подтверждения данного вывода экспертизами и документами. Административные истцы считают ответ от 31 марта 2021 г. № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания незаконным, поскольку оно противоречит п. 42, 45, 47 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административных истцов, а именно: создает препятствия к оценке помещений проживания на их безопасность, соответствию их пригодности к аналогичным помещениям, препятствует реализации права на социальный найм по закону, что подтверждается актом госкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии вспомогательного объекта пождепо в эксплуатацию с жилыми помещениями площадью 562 кв.м., о чем свидетельствует карточка основных средств № в первоисточнике. Применительно содержания письма административного ответчика от 31 марта 2021 г. не усматривается выполнение процедур, предусмотренных Положением, что свидетельствует о незаконном бездействии, включая незаконный отказ вынести решение о проверке на пригодность жилых помещений по адресу: <адрес>, согласно экспликации и регистрации проживания граждан, в жилом блоке здания «пождепо», номерного порядка фактической эксплуатации и оплатой содержания и жилищно-коммунальных ресурсов (квартплаты).

Просят признать незаконным бездействие администрации ГО г. Нефтекамск и Межведомственной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск в части непринятия решения по претензии заявителей (граждан) от 01 марта 2021 г., 12 апреля 2021 г. по месту их фактического постоянного проживания, регистрации: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещений квартир 1, 5, 9 жилыми помещениями или жилыми помещениями непригодными для проживания и обязать администрацию ГО г. Нефтекамск и Межведомственную комиссию, назначенную распоряжением главы администрации г. Нефтекамск принять такое решение с оформлением по форме заключения в 30-дневный срок с момента вынесения судебного решения по делу.

Определением от 15 июня 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО10, представитель административных истцов ФИО9, ФИО1, ФИО10 – ФИО14, представитель административного истца ФИО9 – ФИО15 административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации ГО г. ФИО11 – ФИО16, Межведомственной комиссии Администрации ГО г. Нефтекамск – ФИО17 исковые требования не признали, указав, что со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия не имеется, на обращение административных истцов был дан ответ в предусмотренный законом срок, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «ИСКОЖ» и привлеченные по делу третьи лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Материалами дела установлено, что 01 марта 2021 г. административные истцы обратились с заявлением в Администрацию ГО г. Нефтекамск, в котором просили: в рамках постановления Правительства № 47 предоставить решение о переводе жилых помещений жилого блока по адресу: <адрес>, в нежилые помещения, с указанием на основания и дату такого решения в периоде с 2003 года по настоящее время, если оно имело место быть; подтвердить документально с приложением материалов, обстоятельства включения здания бывшего пождепо ПЧ-136 по адресу: <адрес>, в территориальную площадь в границах санитарно-защитной зоны АО «ИСКОЖ» и подтвердить действительность этого материала; разработать и организовать выполнение мероприятий с изложением обязанностей предоставления жилых помещений гражданам – заявителям по прописке места постоянного проживания г. Нефтекамск, с переселением из санитарно-защитной зоны АО «ИСКОЖ», соотносимо вредоносного и иного неблагоприятного воздействия на жильцов исходя из положений федерального законодательства и норм предоставления жилья; при определении обязанностей АО «ИСКОЖ» на предоставление гражданам – заявителям благоустроенного жилья (жилых помещений) в черте города Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходить из параметров общей площади жилья, числа комнат не менее имеющемся в наличии и пользовании у каждого заявителя настоящей претензии в отдельности; все проверочные и экспертные мероприятия с оформлением плана работ завершить к 01 апреля 2021 г., о чем уведомить письменно каждого заявителя с сопровождением соответствующего документооборота; содержание заявления (претензии) довести до заинтересованных служб города Нефтекамск, надзорных служб, руководителя АО «ИСКОЖ» самостоятельно.

Факт получения данных заявлений никем не оспаривалось.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что обращение административных истцов рассмотрено заместителем главы администрации по вопросам строительства ГО г. Нефтекамск – ФИО20 на него дан ответ 31 марта 2021 г. за №, как того требуют предписания статей 9, 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Из данного ответа следует, что администрация ГО г. Нефтекамск правомочна рассматривать вопросы, касающиеся исключительно многоквартирных домов и жилых помещений, в то время как помещения, расположенные по адресу: <адрес> не являются самостоятельными объектами права и отдельно от здания пожарного депо в качестве жилых помещений не зарегистрированы. Перевод нежилых помещении в качестве жилых помещений невозможен, поскольку здание находится в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия. В реестре муниципального имущества не числится и не относится к муниципальному жилищному фонду. Администрация не является собственником помещений, расположенных по вышеуказанному адресу. На основании вышеизложенного у администрации отсутствуют полномочия по учету указанных помещений.

На дополнительное обращение административных истцов от 12 апреля 2021 г. к обращению от 01 марта 2021 г. также был дан ответ 14 мая 2021 г. за №, что не отрицалось участниками процесса. Тот факт, что данный ответ дан в течение месяца со дня его поступления в Администрацию, административными истца не оспаривался и был подтвержден в судебном заседании.

Из указанных документов следует, что незаконного бездействия, о котором утверждают административные истцы в административном исковом заявлении, административными ответчиками допущено не было и нормы Федерального закона Российской Федерации № 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ими не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии фактов незаконных действий (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении обращений от 01 марта 2021 г. и 12 апреля 2021 г.

Несогласие административных истцов с данными ответами не свидетельствует о незаконном бездействии.

ФИО9, ФИО1 и ФИО10 не доказан факт нарушения их прав, свобод и законных интересов, а утверждения административных истцов об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства; запрос считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием и объемом действий компетентных органов в рамках рассмотрения запроса не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении заявления административных истцов.

При таких данных, оснований полагать, что административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях допустили незаконное бездействие, не имеется, права истцов нельзя полагать нарушенными, поскольку истцы не лишены возможности обращения к непосредственным собственникам помещений.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9, ФИО1, ФИО10 к Администрации городского округа г. ФИО11, Межведомственной комиссии Администрации городского округа г. ФИО11 о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии Администрации городского округа г. Нефтекамск в связи с отказом по проверке на пригодность жилых помещений проживания граждан и обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителей граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2021 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов

Решение07.07.2021