Решение № 2А-585/2020 2А-585/2020~М-542/2020 М-542/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-585/2020

Дело № ___________а-585/2020

УИД№ ___________RS0№ ___________-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

........................ 23 сентября 2020 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Одровой Т.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжский межрегиональный природоохранной прокуратуры ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании ФИО2 районного суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики, действующей в защит управ и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Русско-Алгашинского сельское поселение ФИО2 ........................ Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура Чувашской Республики, действующая в защит управ и законных интересов неопределенного круга обратилась в суд с административным иском к Администрации Русско - Алгашинского сельское поселение ФИО2 ........................ Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поручением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО6 о свалке мусора в Русско-Алгашинском сельском поселении ФИО2 ......................... В ходе проверки установлено, что около д. ФИО2 ........................ на земельном участке с кадастровым №№ ___________ и 21:23:340102:142 выявлены 3 места несанкционированного размещения отходов (свалки): площадью 150 кв.м., имеющая географические координаты 55.332266,46.476140; площадью 12 кв.м., имеющая географические координаты 55.331645,46.476718; площадью около 24000 кв.м., имеющая географические координаты - 55.330699,46.472462. На момент проверки "___" ___________ г. несанкционированные места размещения (складирования) отходов не ликвидированы. По результатам проверки "___" ___________ г. в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого в адрес администрации Русско-Алгашинского сельского поселения направлено требование о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, однако места несанкционированного размещения (складирования) отходов по настоящее время не ликвидированы. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды. Таким образом, администрацией Русско-Алгашинского сельского поселения ФИО2 ........................ Чувашской Республики нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и требования статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, права неопределенного круга лиц – населения, а также лиц временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты, персонифицировать которых невозможно).

Просят признать незаконным бездействие администрации Русско-Алгашинского сельского поселения ФИО2 ........................ Чувашской Республики в части не ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов.

Обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места складирования (хранения) отходов около д. ФИО2 ........................ на земельном участке муниципальной собственности с кадастровым № ___________: площадью 150 кв.м., имеющая географические координаты - 55.332266,46.476140; площадью 12 кв.м., имеющая географические координаты - 55.331645,46.476718; площадью 24000 кв.м., имеющая географические координаты - 55.330699,46.472462.

В судебном заседании старший помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжский межрегиональный природоохранной прокуратуры ФИО5 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – глава администрации Русско-Алгашинского сельского поселения ФИО2 ........................ Чувашской Республики ФИО7 требования прокурора признал частично.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так из материалов делу усматривается, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что около д. ФИО2 ........................ на земельном участке с кадастровым №№ ___________ и 21:23:340102:142 выявлены 3 места несанкционированного размещения отходов (свалки): площадью 150 кв.м., имеющая географические координаты 55.332266,46.476140; площадью 12 кв.м., имеющая географические координаты 55.331645,46.476718; площадью около 24000 кв.м., имеющая географические координаты - 55.330699,46.472462. На момент проверки "___" ___________ г. несанкционированные места размещения (складирования) отходов не ликвидированы. По результатам проверки "___" ___________ г. в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого в адрес администрации Русско-Алгашинского сельского поселения направлено требование о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, однако места несанкционированного размещения (складирования) отходов по настоящее время не ликвидированы.

Из справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн ЕГРП видно, что часть земельного участка в вышеуказанных точках географических координат земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:23:340102:142 находится в муниципальной собственности, управление, распоряжение в отношении которого осуществляется органом местного самоуправления (ст. 3.3 Федерального закона от "___" ___________ г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно ст. 10 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" в случае если не установлен собственник отходов, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст. 4 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от "___" ___________ г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

На основании ст. 13 Федерального закона от "___" ___________ г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2."___" ___________ г.-03. 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от "___" ___________ г. № ___________, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 4) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 5) поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Аналогичные требования к местам размещения отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2."___" ___________ г.-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ "___" ___________ г..

Судом установлено, что территория несанкционированного размещения (складирования) отходов около с. ФИО2 ........................ на земельных участках с кадастровыми № ___________ и 21:23:340102:142, на общей площади 24162 квадратных метра, вышеуказанным требованиям не отвечает.

Согласно ст. 3 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Аналогичные требования содержатся в ст. 24 Федерального закона от "___" ___________ г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов об участии в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведению мероприятий по охране окружающей среды независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Однако, в нарушение вышеназванных норм законодательства, администрацией Русско-Алгашинского сельского поселения ФИО2 ........................ не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержание порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Несанкционированные свалки создают угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождение бытовых отходов, мусора создает реальную угрозу деградации земель.

Деградацией земель признается наиболее тяжелый вид последствий вредного воздействия на землю. Крайней степенью деградации земель считается потеря почвенного покрова.

Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде, несанкционированное размещение бытовых отходов, мусора, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

Игнорирование требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей сельского поселения, а также других граждан, посещающих указанный район, на благоприятную окружающую среду.

На основании подпункта 2 ч. 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч.3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровья жителей населенных пунктов.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с изложенным, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Алгашинского сельского поселения ФИО2 ........................ Чувашской Республики в части не ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов.

Обязать администрацию Русско-Алгашинского сельского поселенияФИО2 ........................ Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места складирования (хранения) отходов около д. ФИО2 ........................ на земельном участке муниципальной собственности с кадастровым № ___________: площадью 150 кв.м., имеющая географические координаты - 55.332266,46.476140; площадью 12 кв.м., имеющая географические координаты - 55.331645,46.476718; площадью 24000 кв.м., имеющая географические координаты - 55.330699,46.472462.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Шумерлинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..

Председательствующий: