Решение № 2А-416/2018 2А-416/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-416/2018

Дело № 2а-416/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.,

с участием прокурора Шайдурова Д.Ю.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 04 июля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Балейский район», муниципальному казенному учреждению Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район» (далее - МКУ Комитет образования администрации МР «Балейский район»), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казаковская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Казаковская СОШ», школа) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор Лысков А.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Казаковская СОШ». В результате проверки выявлено, что надворный туалет школы не имеет отопления, искусственного освещения, вентиляции, что не соответствует требованиям санитарных норм. Посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Просил суд обязать МКОУ «Казаковская СОШ» в срок до 01 ноября 2018 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой; обязать администрацию муниципального района «Балейский район» и МКУ Комитет образования администрации МР «Балейский район» профинансировать устранение установленных нарушений до 01.09. 2018 года.

В судебном заседании прокурор Шайдуров Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел вышеизложенные доводы.

Представитель ответчика МКОУ «Казаковская СОШ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме, суду пояснила, что школа состоит из комплекса в которые входят 3 здания, расположенные на значительном удалении друг друга. Возле каждого здания придется строить туалет. Кроме того, дети, проживающие в селе, дома так же пользуются надворными туалетами, что свидетельствует о том, что они могут заболеть не только в школе.

Комитет образования своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах не явки суду не сообщили, в возражениях представленных суду исковые требования не признали, ссылаясь на то, что требования пункта 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, носят рекомендательный характер, на что указывает абзац второй пункта 1.4 данного постановления. Истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что дальнейшая эксплуатация таких туалетов приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Кроме того, наличие у МКОУ «Казаковская СОШ» лицензии на осуществление образовательной деятельности свидетельствует о соответствии санитарным правилам всех зданий и сооружений школы, в том числе надворного туалета.

Представитель администрации муниципального района «Балейский район» ФИО1 с иском прокурора не согласна, считает требования прокурора незаконными и необоснованными, суду пояснила, что в исковом заявлении указаны только ссылки на нормы закона, конкретные нарушения не указаны, кроме того, бюджет МР на 2018 год утвержден, возможности профинансировать строительство или ремонт туалетов для школ не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Как указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из представленных материалов дела, в результате проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований вышеприведенных федеральных законов, а также санитарно-эпидемиологических требований, установленных к условиям и организации обучения в МКОУ «Казаковская СОШ», здание которой расположено по адресу: <...>, отсутствует теплый туалет с освещением и вентиляцией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания (пункт 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

При этом установлено, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (пункт 8.2).

Кроме того, до настоящего времени сохраняют свое действие Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года № 983-72, которые при отсутствии иных санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к надворным туалетам в неканализованных районах, подлежат применению во взаимосвязи с вышеприведенными положениями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети. В населенных пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения (например, система подземной фильтрации). В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться и должны быть оборудованы вентиляцией (пункты 4, 7, 8 названных Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных).

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Пункт 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, на который имеется ссылка в решении суда, исходя из системного анализа санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, распространяется на архитектурно-планировочные решения здания, указанные в нем, а не на требования по обеспечению общеобразовательных организаций туалетами и их оснащению.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с уставами МКОУ «Казаковская СОШ», учредителем является администрация муниципального района «Балейский район», функции и полномочия учредителя от имени администрации муниципального района «Балейский район» осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район».

При таких обстоятельствах, требования прокурора возложении обязанности на МКОУ «Казаковская СОШ» обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а на администрацию муниципального района «Балейский район» и МКУ Комитет образования администрации МР «Балейский район» являются законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований прокурора, отклоняются судом, поскольку отсутствие финансовой возможности на выполнение возложенных на МКОУ «Казаковская СОШ» законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения, иное привело бы к нарушению требований закона, а так же прав обучающихся в образовательном учреждении.

Не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении требований прокурора и доводы административных ответчиков о наличии у МКОУ «Казаковская СОШ» лицензии на осуществление образовательной деятельности, а так же о не предоставлении прокурором доказательств наличия риска для здоровья детей в случае дальнейшей эксплуатации надворного туалета, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, направленных на охрану здоровья несовершеннолетних.

Доводы административных ответчиков о рекомендательном характере требований СанПиН 2.4.2.2821-10 основаны на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного суд приходи к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования образовательных учреждений, и полагает возможным предоставить МКОУ «Казаковская СОШ» срок исполнения решения до 01 сентября 2019 года, администрации муниципального района «Балейский район» и МКУ Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район» - до 01 апреля 2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казаковская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства ремонтных (строительных) работ.

Возложить на администрацию муниципального района «Балейский район», муниципальное казенное учреждение Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район» обязанность в срок до 1 апреля 2019 года профинансировать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казаковская средняя общеобразовательная школа» в целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казаковская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального района «Балейский район», муниципальное казенное учреждение Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район» обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, не позднее истечения месячного срока со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 06 июля 2018 года

Судья О.Ю. Щеглова