Постановление № 5-139/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-139/2020

К делу №5-139/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 апреля 2020 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Милинчук И.В.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

при помощнике судьи Минасян А.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с представленными материалами и протоколом об административном правонарушении от 03.04.2020 года №, составленным УУП ОМВД России по Туапсинскому району, 03.04.2020 года около 09 часов 18 минут ФИО1 находился на перекрестке ул.Мира и ул.К.Маркса возле дома №7/9, чем нарушил п.п.1 п.1 Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 года №185 о запрете лицам, проживающим на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, то есть не выполнил противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в его совершении, пояснив, что об ограничительных мерах введенных п.п.1 п.1 Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 года №185 ему известно. Сотруднику полиции предъявил специальный пропуск на право передвижения по гор. Туапсе, выданный ИП ФИО2 При этом ФИО1 не отрицал, что ФИО2 трудовой договор с ним не заключал. Свою фамилию и адрес жительства в пропуск ФИО1 вписал самостоятельно, просил суд учесть, что на его иждивении находятся двое малолетних детей, на содержание одного из которых ним уплачиваются алименты в размере 12 000 рублей.

Суд, исследовав представленные материалы, пришёл к выводу о том, что в действиях ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании следующего.

Исследовав представленный в материалах дела об административном правонарушении протокол, судом установлено соблюдение требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, также соответствие иных процессуальных актов положению норм, закрепленных в гл. 28 КоАП РФ.

В силу положения ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 26.07.2019) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно п. 8 ч. 1. ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями вносить предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7"Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) было предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно п.10 ст. ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ(ред. от 01.04.2020)"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Губернатор Краснодарского края вправе принимать меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; определению порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением Главы администрации (Губернатора)от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", уточняющим его Постановлением №178 от 30 марта 2020 года на территории Краснодарского края приостановлено проведение на территории Краснодарского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, деловых, социально ориентированных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан;

посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), указанных в настоящем пункте, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнати детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений; посещение гражданами парков, скверов, набережных, пляжей и иных мест массового отдыха граждан.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206"Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" с 30 марта по 3 апреля 2020 г. были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указ не распространялся на непрерывно действующие организации; медицинские и аптечные организации; организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организации, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239"О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы были продлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно. Этим документом предписывалось приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, не отнесенных к организациям, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Пунктом 5 Постановления Главы администрации (Губернатора) № 185 от 31 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий(карантина) на территории Краснодарского края» было предписано главам муниципальных образований Краснодарского края утвердить перечни организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206"Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)"

Ограничительные мероприятия (карантин) года на территории Краснодарского края вводились Постановлениями Главы администрации (Губернатора): № 185 от 31.03.2020 года на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 года; № 195 от 05 апреля 2020 года срок ограничительных мероприятий был продлен до 12 апреля 2020 года; № 215 от 11.04.2020 года до 00 часов 00 минут 18 апреля 2020 года.

31.03.2020 года Постановлением Главы администрации (Губернатора) № 185 от 31 марта 2020 года на территории Краснодарского края на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г были введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие:

запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), за исключением:случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - постановление № 129);

осуществления деятельности, которая связана с передвижением по территории Краснодарского края, допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", не приостановлена постановлением № 129 (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки);

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением №;

ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении, доставки товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а так же гражданам, имеющим заболевания: эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3-5 стадии); трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации;

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

запрет лицам, проживающим на территории Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края, за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 и пункте 2 настоящего постановления.

Постановление Губернатора № 195 от 05 апреля 2020 года срок ограничительных мероприятий был продлен до 12 апреля 2020 года.

Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Туапсинский район, на которых не распространяются ограничительные мероприятия был утвержден постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район № 450 от 31 марта 2020 года. В частности, предписывалось руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, указанным в приложении к постановлению оформить и выдать специальные пропуска исключительно своим сотрудникам, выполняющим трудовую деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)". Списки сотрудников, которым выданы специальные пропуска, должны были направляться в администрацию муниципального образования Туапсинский район.

В постановлении № 450 от 31 марта 2020 года фамилия ИП ФИО2 отсутствует. Нет ее и в постановлении администрации муниципального образования Туапсинский район № 458 от 02 апреля 2020 года, уточнившим списки лиц, уполномоченных выдавать своим работникам специальные пропуска.

Доводы ФИО1 о наличии специального пропуска, предоставлявшем ему право передвигаться во время ограничительных мероприятий по гор. Туапсе, опровергаются фактическими доказательствами по делу, его собственным признанием о том, что он не состоял в трудовых отношениях с ИП ФИО2, специальный пропуск заполнил самостоятельно.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установленное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, умышленно совершено в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий по предупреждению распространения особо опасного вируса.

При назначении наказания суд принял во внимание требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, а именно характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ судом признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, к иным обстоятельствам смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд относит наличие на иждивении малолетних детей. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Постановлением от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 №3-П, от 13 марта 2008 №5-П, от 27 мая 2008 №8-П, от 13 июля 2010 №15-П, от 17 января 2013 №1-П).

Согласно ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, судья приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач законодательства об административных правонарушениях, в данном случае, целесообразным и действенным наказанием является административный штраф с применением при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, положений ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ размера менее минимального, предусмотренного соответствующей частью статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Краснодарскому краю ОМВД России по Туапсинскому району, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, КПП 236501001, КБК 18811601061010003140, ОКТМО 03655000, БИК040349001 банк получателя Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Туапсинского городского суда Милинчук И.В.

Судья

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда Милинчук И.В.

Подлинник судебного акта находится

в материалах дела №5-139/2020

В Туапсинском городском суде Краснодарского края

УИД №