Решение № 2А-1212/2025 2А-1212/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-1212/2025

УИД: 50RS0039-01-2024-013252-12

Административное дело № 2а-1212/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1212/2025 по административному иску Раменского городского прокурора, действующего в интересах Раменского городского округа Московской области, к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Раменский городской прокурор Московской области обратился с иском в защиту интересов Раменского городского округа к Администрации Раменского городского округа Московской области, первоначальными требованиями которого просил признать бездействия администрации Раменского городского округа Московской области, выразившихся в непринятии мер к устранению нарушений, изложенных в представлении Раменского городского прокурора от <дата> незаконными, признать несоответствующим федеральному законодательству и недействительным постановление главы Раменского муниципального района от 21.10.2011 № 2483 «Об утверждении проекта планировки территории ООО «Ударник» и гр. ФИО3 по адресу: <адрес>», в части земельного участка с кадастровым номером <номер> с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Раменского городского округа <адрес> устранить нарушения федерального законодательства, изложенные в представлении Раменского городского прокурора от <дата>, посредством внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории), утвержденные постановлением администрации Раменского городского округа от <дата><номер>, в части исключения земельного участка с кадастровым номером <номер> из территориальной зоны комплексного развития территории - КРТ-72 в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска истец указал, что Раменской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при утверждении проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному актированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении РФ и ее субъектов. Системный анализ норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить. Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В ходе проведенной Раменской городской прокуратурой проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на государственный кадастровый учет <дата> со следующими характеристиками: категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства». Согласно Генеральному плану Раменского т.о., утвержденному решением Совета депутатов Раменского г.о. от <дата><номер>, и проекту планировки территории, утвержденному постановлением главы Раменского муниципального района от <дата><номер> (далее - ППТ), на земельном участке с кадастровым номером <номер>, принадлежащем ФИО2, запланировано размещение социального объекта - пожарного депо мощностью 7 пожарных автомобилей в качестве объекта федерального значения, автозаправочной станции, открытого рынка и торгового комплекса. Указанные объекты поименованы в ППТ за <номер> - пожарное депо, <номер> -торговый комплекс, <номер> открытый рынок, <номер> - автозаправочная станция. ППТ утвержден на основании обращения ООО «Ударник» и гражданина ФИО3 в отношении территории, расположенной по адресу: <адрес>, состоящей из трех земельных участков, в том числе земельного участка площадью 1372535 кв.м с к.н. <номер>, ранее принадлежащего ФИО3 Проект межевания указанной территории не утверждался, инвестиционный контракт (соглашение), договор о реализации ППТ с правообладателями земельных участков администрацией Раменского муниципального района не заключался. При этом указанная градостроительная документация в полном объеме до настоящего времени не реализована. Земельный участок с кадастровым номером <номер> в настоящее время принадлежит ФИО2 Решение о резервировании и изъятии земельного участка органами самоуправления, органами государственной власти не принималось. Администрацией Раменского г.о. рассмотрено 5 обращений ФИО6 по результатам рассмотрения которых заявителю даны необоснованные ответы о невозможности исключения участка с кадастровым номером <номер> из границ ППТ отказано, в связи с не реализацией проекта по строительству. Отображение в документах территориального планирования объектов федерального значения на земельном участке, находящемся в частной собственности, препятствует заявителю в реализации своих прав собственника земельного участка, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также прямо противоречит 12.6 ст. 46 ГрК РФ. Неправомерный отказ во внесении изменений в документацию по планировке территории, а также в Генеральный план Раменского г.о. в части исключения места размещения объекта федерального значения с земельного участка, находящегося в частной собственности, в установленном порядке не зарезервированном и не изъятом, свидетельствует о произвольном правовом регулировании, и противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Раменского г.о., утвержденными постановлением администрации Раменского г.о. от <дата><номер>-СД, земельный участок с кадастровым номером <номер> отображен в территориальной зоне - КРТ-72 ввиду наличия утвержденного проекта планировки территории. При этом иные земельные участки, входящие в состав ППТ, не принадлежат ФИО6 ФИО3 признан несостоятельным банкротом на основании решения Арбитражного суда <адрес> от <дата> по делу № <номер>. Постановлением Лефортовского районного суда Москвы от <дата> в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с момента его экстрадиции на территорию Российской Федерации. Также ООО «Ударник» признан банкротом на основании решения Арбитражного суда Московской области от <дата> по делу № <номер>. Указанное свидетельствует об отсутствии реальных намерений к освоению территории, в отношении которой имеется утвержденный ППТ. Также Раменской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что ППТ не соответствует требованиям п. 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации <номер>, поскольку не содержит в графической части приложений, являющихся обязательными.

Определением Раменского городского суда Московской области от <дата> выделены в отдельное производство административные исковые требования по административному иску Раменского городского прокурора Московской области в защиту интересов Раменского городского округа Московской области к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений, изложенных в представлении Раменского городского прокурора от <дата>, об обязании устранить нарушения федерального законодательства, изложенные в представлении Раменского городского прокурора от <дата>

Административному делу по иску Раменского городского прокурора Московской области в защиту интересов Раменского городского округа Московской области об оспаривании вышеуказанных бездействий присвоен номер № 2а-1212/2025.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, ранее просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 не явилась, извещена.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, в том числе материалы приобщенного административного дела № 2а-4056/2024, оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что постановлением главы Раменского муниципального района от <дата><номер> ФИО3 разрешена подготовка проекта планировки территории для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в отношении земельного участка площадью 1372535 кв.м. с кадастровым номером <номер>.

Постановлением главы Раменского муниципального района от <дата><номер> ООО «Ударник» разрешена подготовка проекта планировки территории для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в отношении земельных участков площадью 379618 кв.м. с кадастровым номером <номер> площадью 98220 кв.м. с кадастровым номером <номер>, принадлежащих ООО «Ударник».

Согласно Постановлений главы Раменского муниципального района от <дата><номер>, <номер> в отношении указанных земельных участков проведены публичные слушания по проекту планировки территории. По результатам публичных слушаний вынесены заключения, которыми одобрены проекты планировки.

Постановлением главы Раменского муниципального района от <дата> № <номер> «Об утверждении проекта планировки территории ООО «Ударник» и гр. ФИО3 по адресу: <адрес>», утвержден проект планировки территории, состоящий из следующих земельных участков: площадью 379618 кв.м. с кадастровым номером <номер> площадью 98220 кв.м. с кадастровым номером <номер>, принадлежащих ООО «Ударник» и площадью 1372535 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040438:9, принадлежащего ФИО3 по адресу: <адрес> в следующем составе: 1.1. Чертеж планировки территории по адресу: <адрес>, с.<адрес> (красные линии, линии обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты общественного и спортивного назначения, объекты инженерной и транспортной инфраструктур" согласно приложению № 1.1.2 Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории по адресу: <адрес> согласно приложению № 2.

Указанное постановление главы Раменского муниципального района от <дата><номер> оспаривалось Раменским городским прокурором в рамках административного дела № 2а-4056/2024.

Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> Раменскому городскому прокурору отказано в удовлетворении исковых требований о признании постановления главы Раменского муниципального района от <дата><номер> недействующим.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата> решение Раменского городского суда Московской области от <дата> оставлено без изменения.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 14147 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ФИО3 Собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажного жилищного строительства, в настоящее время является ФИО6 (заинтересованное лицо) на основании заключенного с ФИО3 от <дата> договора купли-продажи.

ФИО3 признан несостоятельным банкротом на основании решения Арбитражного суда Московской области от <дата> по делу № <номер>. Постановлением Лефортовского районного суда Москвы от <дата> в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с момента его экстрадиции на территорию Российской Федерации. ООО «Ударник» также признано банкротом на основании решения Арбитражного суда Московской области от <дата> по делу № <номер>.

Согласно чертежу проекта планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером <номер> предусмотрено размещение автозаправочной станции и пожарного депо. При этом следует отметить, что в границах проекта планировки расположен не только земельный участок с кадастровым номером <номер>, но и огромное количество других участков.

Из сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне деятельности по комплексному развитию территории КРТ-72 и входит в состав территории, в отношении которой Постановлением главы Раменского муниципального района от <дата><номер> утвержден проект планировки территории ООО «Ударник» и ФИО3

<дата> Раменской городской прокуратурой внесено представление главе Раменского городского округа Московской области, согласно которого городской прокурор требует рассмотреть представление с участием представителей городской прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением копий приказов о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. При этом, указанное представление в части требований, не содержит конкретные указания какие именно меры должен принять к устранению нарушений глава Раменского городского округа Московской области.

В ответ на представление Администрация Раменского городского округа Московской области <дата> направила Раменскому городскому прокурору сообщение, согласно которого Администрацией Раменского городского округа Московской области <дата> с участием заместителя Раменского городского прокурора, заместителя начальника Управления градостроительной деятельности и рекламы, начальника отдела градостроительной деятельности, контроля строительства и планировки территории Управления градостроительной деятельности и рекламы рассмотрено представление о соблюдении органом местного самоуправления градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения установлено, что проект планировки территории в полном объеме не реализован, основания для его отмены отсутствуют. Признание проекта планировки территории не подлежащими применению в части земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040404:436 не представляется возможным до внесения изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Раменского городского округа. ФИО2 в ответах на ее обращения указано на возможность внесения изменения в документацию по планировке территории в соответствии с требованиями ст. 45 ГРК РФ. В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 г. № 688/35 подготовку и утверждение документации по планировке территории, в том числе внесение изменений в данные документы осуществляет Министерство. Нарушений действующего законодательства при рассмотрении обращений ФИО2 сотрудниками Администрации не установлено. Администрацией в адрес Министерства жилищной политики Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области направлены запросы о целесообразности внесений изменения и частичной отмены проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер>. Администрацией также направлен запрос в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области о планах по строительству пожарного дело на указанной территории.

Таким образом, внесенное Раменским городским прокурор представление рассмотрено Администрацией Раменского городского округа Московской области.

Основанием для обращения истца с настоящим иском послужила невозможность использовать ФИО6 земельный участок для строительства торгового центра.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области утверждены решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от <дата><номер>. В последующем в указанный нормативный правовой акт вносились изменения.

Постановлением администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от <дата><номер>-СД.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <дата> ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> по причине отсутствия утвержденной документации по планировке территории (проект межевания территории).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируется порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что одним из оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки является поступление от правообладателей земельных участков предложений об изменении территориальных зон.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 названного Кодекса).

Исходя из части 1 статьи 9 и пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в документах территориального планирования, к которым относится генеральный план, определяется назначение территорий, исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития - инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности на продолжительный период, не менее чем двадцать лет.

Согласно части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 18 названного Кодекса, Генеральный план является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки" определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в статье 30 указанного Кодекса, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Кодекса).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5 - 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО6 обращалась с вопросом внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Вместе с тем, административный истец требований об оспаривании Правил землепользования и застройки, не заявлял; отказ в предоставлении государственной услуги ФИО6 незаконным не признавался.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом того обстоятельства, что в представлении Раменского городского прокурора от <дата> не содержится конкретных указаний по устранению выявленных нарушений, постановление главы Раменского муниципального района от 21 октября 2021 г. № 2483 «Об утверждении проекта планировки территории ООО «Ударник» и гр. ФИО3 по адресу: <адрес>» является действующим, принадлежащий ФИО6 земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, не является единственным земельным участком, входящим в зону КРТ-72, то при избранном способе защиты права и с учетом отсутствия доказательств нарушений требований законодательства ответчиком, требования истца, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Раменского городского прокурора, действующего в интересах Раменского городского округа Московской области, к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, изложенных в представлении Раменского городского прокурора от <дата>, устранить нарушения федерального законодательства, изложенные в представлении Раменского городского прокурора от <дата>, посредством внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории), утвержденные постановлением администрации Раменского г.о. Московской области <номер>, в части исключения земельного участка с кадастровым номером <номер> из территориальной зоны комплексного развития территории – КРТ-72 в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 января 2025 года.

Судья О.О. Короткова