Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-311/2019

07RS0006-01-2019-000554-29

Дело №2-311/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года КБР, г.Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Мецелова Т.Т.,

при секретаре - Догове А.Э.,

с участием:

представителя истца (Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры) - помощника прокурора - Маргушева Эсена Хасанбиевича, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика (ОАО «Российские железные дороги») - ФИО1, действующей на основании доверенности №-н/77-2019-14-392 от ДД.ММ.ГГГГ сроком дейсьтвия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Дирекции железнодорожных вокзалов о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее - истец) обратился с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала - Дирекции железнодорожных вокзалов, в котором просит обязать Дирекцию железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала Прохладная, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - установить телефоны-автоматы для инвалидов колясочников, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ и пункта 3.1.19 СП 2.5.1198-03; - обеспечить на вокзале дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года; - провести обучение (инструктирование) работников вокзала, задействованных в обслуживании пассажиров из числа инвалидов, в соответствии с требованиями ст.80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ 03.

При этом, в обоснование исковых требований истец указал, Нальчикской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Северо-Кавказского территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Минераловодского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала Прохладная, находящегося на балансе Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги». Проведенной проверкой установлено, что здание железнодорожного вокзала Прохладная, находящегося на балансе Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги», не соответствует требованиям Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (О социальной защите инвалидов в РФ». Так, в ходе проверки на железнодорожном вокзале Прохладная, расположенном по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства: - здание вокзала не оборудовано низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации и экстренной помощи (нарушены требования пункта 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ и пункта 3.1.19 СП 2.5.1198-03); - для инвалидов в здании вокзала не обеспечено дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (нарушены требования пункта 6 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года); - обслуживание пассажиров из числа инвалидов на вокзале осуществляется работниками владельца инфраструктуры, не прошедшими обучение (инструктирование) по вопросам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов (нарушены требования статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ 03). По результатам проверки составлен акт проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожном вокзале Прохладная от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждаются выводы прокурорской проверки. В целях устранения выявленных нарушений закона руководству Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, прокуратурой внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из ответа на представление №исх.- № РДЖВ МИН от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов работы по адаптации железнодорожного вокзала Прохладная, подразумевающие обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения всех категорий, запланированы лишь на ДД.ММ.ГГГГ г.г. в рамках реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» (пункт 124). Соответственно, ответчиком к настоящему времени указанные нарушения закона добровольно не устранены. Вместе с тем, отсутствие в здании железнодорожного вокзала Прохладная специальных приспособлений и устройств для маломобильных граждан в настоящее время влечет за собой нарушение прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Затем, ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР от истца поступило заявление об изменении исковых требований, в котором он просит обязать ОАО «Российские железные дороги», зарегистрированное по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала <адрес> расположенного по адресу: <адрес> а именно: - установить телефоны автоматы для инвалидов колясочников в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ и пункта 3.1.19 СП 2.5.1198-03; - обеспечить на вокзале дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года; - провести обучение (инструктирование) работников вокзала, задействованных в обслуживании пассажиров из числа инвалидов, в соответствии с требованиями статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление приобщено к материалам дела и принято к производству суда.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР от истца поступило заявление об изменении исковых требований, в котором он просит - обязать ОАО «Российские железные дороги», зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала Прохладная, расположенного по адресу: <адрес> а именно: - установить телефоны автоматы для инвалидов колясочников в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ и пункта 3.1.19 СП 2.5.1198-03; - обеспечить на вокзале дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление приобщено к материалам дела и принято к производству суда.

В судебном заседании представитель истца - Маргушев Э.Х. поддержал измененные исковые требования своего доверителя, которые просил удовлетворить.

Представитель ответчика (ОАО «Российские железные дороги») - ФИО1, не оспаривая приведенные в обоснование истцом выявленные нарушения, вместе с тем, полагая, в том числе, что после ДД.ММ.ГГГГ реконструкция, модернизация или капитальный ремонт в здании железнодорожного вокзала не производился, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, заслушав представителя истца - Маргушева Э.Х., представителя ответчика (ОАО «Российские железные дороги») - ФИО1 исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу Федерального закона от 3 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», принятой в г.Нью-Йорке - 13 декабря 2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В отступление от этого правила, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона).

Таким образом, из приведенного выше правового регулирования следует, что к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Частью 2 статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Кроме этого, санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 года №12, как указано в пункте 3.1.19, в системе звуковой информации на вокзале следует предусматривать для удобства инвалидов оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром. Некоторое количество телефонов-автоматов на вокзале должно быть предусмотрено для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне.

Как следует из материалов дела, ОАО «Российский железные дороги» на праве собственности принадлежит здание железнодорожного вокзала, общей площадью 951,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (т.1 л.д.9).

Согласно техническому паспорту (т.1 л.д.49-66), составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание железнодорожного вокзала, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым одноэтажным строением, в котором литер А - 1944 года постройки, литер А1, А3 - 1960 года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях качественного предоставления услуг маломобильным пассажирам, обеспечения комфортных условий их пребывания на объектах вокзальной инфраструктуры наравне с другими пассажирами, ОАО «Российский железные дороги» был согласован с Обществом инвалидов <адрес> и утвержден «Порядок действий работников вокзала Прохладная при обслуживании инвалидов и маломобильных групп населения» (т.1 л.д.67-89), который предназначен для применения в качестве нормативного документа, определяет порядок маломобильных пассажиров обеспечения доступа инвалидов к местам предоставления услуг, получения маломобильными пассажирами услуг, а также последовательность действий работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных пассажиров, при организации обслуживания на вокзальном комплексе Прохладная.

Актом проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожном вокзале Прохладная от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 д.д.10) установлено, что для инвалидов со зрительными нарушениями нет рельефно-точечного шрифта с текстом Брайля, а также не имеется телефона-автомата для инвалидов колясочников.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами, в структурные подразделения как ОАО «Российский железные дороги», а также к Нальчикскому транспортному прокурору Южной транспортной прокуратуры на предмет нарушения их прав в связи с отсутствием рельефно-точечного шрифта с текстом Брайля, а также телефона-автомата для инвалидов колясочников в здании железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: <адрес>

При этом, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений либо угрозе нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, Нальчикским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры в ходе судебного разбирательства суду представлено не было, который мотивировал свои исковые требования лишь тем, что железнодорожный вокзал является общедоступным местом для всех граждан, в том числе инвалидов.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку Нальчикским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры не представлено доказательств определенно указывающих на наличие нарушений либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, сам же по себе факт наличия нарушений действующего законодательства, не может свидетельствовать о наличии такой угрозы, явившейся основанием принятия мер прокурорского реагирования в виде предъявления в суд настоящего иска в защиту прав и законных интересов круга лиц.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги»: - обязать ОАО «Российские железные дороги», зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - установить телефоны автоматы для инвалидов колясочников в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ и пункта 3.1.19 СП 2.5.1198-03; - обеспечить на вокзале дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2019 года.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Т.Т. Мецелов