Решение № 2-2941/2017 2-2941/2017~М-2983/2017 М-2983/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-2941/2017

Дело 2-2941\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

С участием прокурора Волохович А.Д.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» о понуждении к совершению определенных действий, -

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что надзорной деятельности в период прохождения отопительного сезона 2017-2018 годов проведена проверка исполнения организациями коммунального комплекса законодательства в сфере ЖКХ при накоплении нормативного запаса топлива, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. 13.01.2017 администрацией Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» в безвозмездное временное пользование передан муниципальный имущественный комплекс, в том числе котельная, расположенная: по пер. Гаражный, д. 8, с. Птичник, Биробиджанского района, ЕАО. 08.09.2017 между ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ООО «Гелениум» заключен контракт №4-5/17 на поставку угля для котельных, эксплуатируемых ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на территории Биробиджанского района и г. Биробиджана. По состоянию на 02.11.2017 запас топлива на котельной, переданной ГП ЕАО «Облэнергоремонт» до 05.11.2017. Таким образом, в нарушение норм вышеприведенного законодательства ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не обеспечен ННЗТ, в должном количестве, с учетом способа доставки на котельную по пер. Гаражный, д. 8 с. Птичник, Биробиджанского района, расположенные на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение». Непринятие мер по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива может повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение в отопительный период 2017-2018 г.г., а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение (отопление) и обеспечение горячего водоснабжения. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В этой связи, неподача тепла и горячего теплоснабжения в учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует нормам действующего законодательства, а также влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, негативное воздействие факторов среды обитания на человека, что недопустимо. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать обеспечение необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки для котельной, расположенной по адресу: пер. Гаражный, д. 8, с. Птичник, Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2017-2018 г.г.; обязать Государственное предприятие ЕАО «Облэнергоремонт» накопить необходимый номартивный неснижаемый запас топлива, с учетом способа доставки, для котельной, расположенной по: пер.Гаражный д.8, с.Птичник Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2017-2018 г.г., в связи с прохождением отопительного сезона, с целью недопущения его срыва, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Волохович А.Д. исковые требования, уточнила просила организовать обеспечение необходимый 14 суточный нормативный неснижаемый запас топлива и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика – представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика- представитель администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Биробиджанского муниципального района, о чем имеется заявление в материалах заявление. В заявление указано, что в исковыми требованиями в отношении администрации Биробиджанского района не согласны. Затраты на закупку и доставку угля до котельной включены в тариф, утвержденный для ГП «Облэнергоремонт» приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО. Возлагать расходы на обеспечение котельной углем и доставку его до котельной не местный бюджет незаконно.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.2 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях - поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 5 ст. 20 вышеуказанного закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области находится котельная, расположенная по адресу: <...>.

13.01.2017 между администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт» заключен договор № 9 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения.

Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование муниципальный имущественный комплекс, указанный в приложении № 1,2, с целью оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителям, расположенным на территории Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО.

В приложении № 1 к данному договору указано здание котельной, расположенное в <...>, а также оборудование, необходимое для надлежащей эксплуатации котельной.

13.02.2017 года между главой администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт» было подписано дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному договору.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм закона и условий договора № 9 от 13.01.2017, суд приходит к выводу, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт», приняв в пользование имущество, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией на территории Птичнинского сельского поселения и обязано создать нормативный запас топлива.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок (далее по тексту – Порядок) определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (сокращенно – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Кроме того, согласно п. 6 данного Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный объем запаса топлива.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 02.11.2017 года на котельной <...> запас топлива (угля) имеется в наличие до 05.11.2017.

Ответчиком ГП ЕАО «Облэнергоремонт» в судебное заседание не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что им обеспечено наличие неснижаемого 14 суточного нормативного запаса топлива.

В материалы дела представлен акт, согласны которого по состоянию на 13.11.2017 года обеспеченность топлива на котельной составляет до 15.11.2017.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что поставки топлива в котельную, расположенную по ул. Гаражная, дом 8 в с. Птичник осуществляются ГП ЕАО «Облэнергоремонт» с периодичностью, однако, нормативный неснижаемый запас топлива, необходимый в случае непредвиденных обстоятельств при исчерпании эксплуатационного запаса топлива и находящийся в пределах транспортной доступности к котельной <...>) ответчиком ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не обеспечен.

В судебном заседании установлено, что после начала отопительного сезона и в настоящее время в котельной <...>) не создан нормативный 14 суточный неснижаемый запас топлива.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не приняла меры по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Птичник.

При таких обстоятельствах, требования прокурора ЕАО к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, ГП ЕАО «Облэнергоремонт» подлежат удовлетворению, ответчик администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязана принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: <...> нормативным 14-суточным запасом топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов, ответчик ГП ЕАО «Облэнергоремонт» обязан обеспечить наличие 14 суточного нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки, на котельной, расположенной по адресу: <...> и не снижать данный запас в течение всего отопительного периода 2017 - 2018 годов, так как это будет способствовать бесперебойному, плановому прохождению отопительного периода.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая прохождение отопительного сезона 2017-2018 гг. и с целью недопущения его срыва, суд считает возможным и необходимым обратить данное решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: <...> неснижаемым нормативным 14-суточным запасом топлива, с учетом способа его доставки для котельной в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить наличие 14 суточного нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки, на котельной, расположенной по адресу: <...> и не снижать данный запас в течение всего отопительного периода 2017 - 2018 годов.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья Сладкова Е.Г.