Решение № 2А-52/2025 2А-52/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-52/2025

Дело № 58RS0006-01-2025-000048-77 № 2а-52/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2025 года село Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Степановой Т.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Кузьмина В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на устранение дефектов электрического освещения около <адрес>; обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области привести в рабочее состояние электрическое освещение около <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой в рамках контроля исполнения актов прокурорского реагирования проведены надзорные мероприятия в администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в ходе которых установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, светильник, установленный на опоре искусственного освещения по <адрес> (около <адрес>, не функционирует, тем самым искусственное освещение указанного участка улицы в темное время суток надлежащим образом не обеспечено.

По результатам ранее проведенной проверки и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в адрес главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены, действенных мер не принято.

Неисполнение требований указанного законодательства нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Кузьмин В.О., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями согласен.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Положениями п. 5 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности и дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Основная задача освещения улиц – обеспечение условий для безопасного движения транспорта и пешеходов.

Согласно п. 2.21 Правил благоустройства территории Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утвержденных решением комитета местного самоуправления Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 27.11.2017 года№ 306-56/2, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Таким образом, в силу приведенных требований законодательства организация освещения территории муниципального образования, в том числе улиц, дорог общего пользования относится к компетенции органов местного самоуправления.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 05.05.2025 года прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что светильник, установленный на опоре искусственного освещения по <адрес>, в нарушение требований указанного законодательства, не функционирует, следовательно, надлежащее искусственное освещение указанного участка улицы в темное время суток не обеспечено.

В связи с выявленными нарушениями, 05.05.2025 года и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в адрес главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление № 7-25-2025/Прдп108-25-20560010 для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были.

Как следует из сообщения главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 07.05.2025 года № 93, устранить выявленные нарушения администрацией не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

При этом, отсутствие искусственного освещения на улице в темное время суток, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно – транспортных происшествий, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, влечет трудности в ориентировании граждан на местности, в передвижении по территории, то есть создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы и.о. прокурора, административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на устранение дефектов электрического освещения около <адрес>.

Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области привести в рабочее состояние электрическое освещение около <адрес>.

Администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья О.В. Козырькова