Решение № 2-619/2019 2-619/2019~М-519/2019 М-519/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-619/2019

Дело № 2-619/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 05 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А.

при секретаре Абрамян А.Э.,

с участием представителя истца ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности от 30.03.2017 г.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новороссийск – ФИО6, действующего на основании доверенности от 24.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город Новороссийск об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Первоначально истец ФИО4 через представителя ФИО5 обратилась в суд к ответчику администрации муниципального образования город Новороссийск с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок, с требованиями признать за ФИО4 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не установлен, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за ФИО4 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не установлен, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что истец ФИО4 является собственником жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, квартира 1, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2014 года.

Согласно исторической справке, выданной 15.05.2019 года №БТ/2019-10968 ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ», земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен ее отцу - ФИО1. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 24.06.1954 года.

На основании решения Ленинского народного суда города Новороссийск от 11 декабря 1986 года произошел раздел жилого дома между совладельцами, каждому в пользование выделена часть земельного участка.

03.12.1996 года на основании Постановления Администрации города Новороссийска №2193 гражданкой ФИО2 оформлен в собственность земельный участок под принадлежащей ей квартирой №2 по адресу: <адрес>. Земельный участок под квартирой №1 оставлен ФИО4 в пользование.

В связи с тем, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. находился в ее законном пользовании уже более 30 лет, администрация муниципального образования г. Новороссийск предварительно согласовала предоставление его в собственность, что подтверждается Постановлением от 06.07.2017 года №5966. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не установлен, по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

В настоящий момент истец желает оформить указанный земельный участок в собственность, однако в связи с тем, что у него отсутствует вид разрешенного использования администрация муниципального образования город Новороссийск отказывает в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что подтверждается ответом от 12.09.2018 года №02.02.7-07-1742/18.

В порядке, предусмотренном ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец обращалась в Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года № государственная регистрация приостановлена сроком до 30.07.2019 года. Основанием приостановления государственной регистрации права собственности послужило отсутствие вида разрешенного использования земельного участка.

Установить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что Регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы от 23.12.2014 года №439, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м. В пределах границ территориальной зоны П-5 не предусмотрен подходящий истцу вид разрешенного использования. Отнесение земельного участка к зоне П-5 произошло помимо воли истца, что является препятствием для осуществления ее законных прав, в частности, препятствует оформлению права собственности на земельный участок во внесудебном порядке.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО5 изменила исковые требования, просила установить вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес> - для индивидуального жилищного строительства; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Дала пояснения о том, что право пользования земельным участком возникло еще до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск. Фактически земельный участок используется для эксплуатации индивидуального жилого дома. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющее статус индивидуального жилого дома. Под данным жилым домом имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет вид разрешенного использования ИЖС. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являющимся приложением к Приказу Министерства Экономического развития РФ от 01.09.2014 года №540 под кодом №2.1 обозначен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который соответствует фактическому разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО5, измененные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО6 иск не признал, в удовлетворении уточненных исковых требований также просил отказать, пояснил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск (утверждены решением городской Думы от 23.12.2014 г. № 439), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в территориальной зоне П-5 – зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м. Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территориальной зоне П-5 вид разрешенного использования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не относится ни к основным, ни к условным, ни к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне П-5, что препятствует предоставлению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность ФИО4 в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Положениями п. 4 статьи 34 ГК РФ определен порядок установления территориальных зон, в соответствии с которым при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа соответствующего муниципального образования.

Установленная Правилами землепользования и застройки зона П-1 соответствует функциональному зонированию Генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск.

Невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в частную собственность обусловлена отсутствием у земельного участка вида разрешенного использования, а также противоречия с действующим законодательством установления данному земельному участку вида разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома.

Недопустимость предоставления земельных участков без разрешенного вида использования, либо с видом разрешенного использования не соответствующим правилам землепользования и застройки, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Территориальная зона П-5 – это зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м, что не предусматривает размещение на территории данной зоны земельных участков с разрешенным видом использования под строительство индивидуального жилого дома.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании дубликата договора от 04.08.1972 г., решения Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 11.12.1986 г., определения Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 04.03.2014 г. ФИО4 является собственником квартиры 1, расположенной по адресу: <адрес>

Ранее на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 24.06.1954 года земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1.

Согласно справке от 15.05.2019 года №БТ/2019-10968, выданной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ», на основании договора дарения от 04.08.1972 г. собственниками жилого дома по адресу: <адрес>, стали ФИО4 (до брака <данные изъяты>) и ФИО3.

На основании решения Ленинского народного суда города Новороссийск от 11 декабря 1986 года произведен раздел жилого дома между собственниками, каждому в пользование выделена часть земельного участка.

На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 06.07.2017г. № 5966 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в <адрес> гр. ФИО4» спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с площадью <данные изъяты> кв.м, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.08.2018 г. виды разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес>, не установлены.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел) от 30.04.2019 г. № 23/021/001/805/2019-9833 приостановлена регистрация права собственности в отношении указанного земельного участка, поскольку не установлен вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Рекомендовано обратиться в администрацию МО г. Новороссийск за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении в собственность и установления соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Письмом от 12.09.2018 г. № 02.02.7-07-1742/18, №02.02.714-3114/18 администрация муниципального образования город Новороссийск отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка и в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования со ссылкой на отнесение участка к территориальной зоне П-5 - зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м, регламент которой не предусматривает такого вида использования земельных участков как размещение объекта недвижимого имущества – жилая квартира, ни в перечне основных, ни в перечне условно разрешенных видов использования.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 37 Земельного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением городской Думы от 23.12.2014 г. № 439 приняты Регламенты «Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск», согласно которым земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5).

Градостроительным регламентом в границах территориальной зоны предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5) размещение жилых квартир не предусмотрено.

Согласно Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13).

В письме от 12.09.2018 г. № 02.02.7-07-1742/18, №02.02.714-3114/18 в том числе дополнительно сообщается о праве заявителя на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, а также установлению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Вместе с тем, учитывая вышеназванные нормы закона, истцом ФИО4, обратившейся в суд с измененными исковыми требованиями об установлении вида разрешенного использования земельного участка, избран неверный способ защиты своих гражданских прав.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования город Новороссийск об установлении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск В.А. Котова

Мотивированное решение составлено 09.08.2019 г.