Решение № 12-259/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-259/2017

Дело № 12-259/17


Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2017 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитников Васильева М.С., Левшина Н.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе руководителя Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

Санкт-Петербургского городского отделения Коммунистической Партии Российской Федерации, юридический адрес: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 43-1 Закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры ФИО2 Санкт-Петербургское городское отделение Коммунистической Партии Российской Федерации (далее СПБ городское отделение КПРФ) привлечено к административно ответственности и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.

При этом установлено совершение ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Порядка осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 года №272 «О порядке осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге».

Таким образом, в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.43-1 Закона.

На указанное постановление руководителем СПБ городского отделения КПРФ ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что проведенное ДД.ММ.ГГГГ организацией публичное мероприятие в форме шествия и митинга было согласовано, участники шествия соблюдали Правила дорожного движения РФ. Каких-либо замечаний в адрес организации от правоохранительных органов и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности не поступало. Таким образом, административное дело в нарушении ст.28.1 КоАП РФ было возбуждено при отсутствии поводов и оснований. Кроме того, по мнению заявителя, рассмотрение дел данной категории регулируется специальными нормами федерального законодательства и не входит в компетенцию Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее КРТИ).

В судебном заседании защитники Васильев М.С. и Левшин Н.Н. доводы жалобы поддержали, представив письменные пояснения, указав, что, по их мнению, СПБ городское отделение КПРФ выполнило все возложенные на него обязанности в связи проведением публичного мероприятие. Дорожное движение по согласованному маршруту следования шествия перекрыто не было. Колонны из людей и автомобилистов двигались в сопровождении сотрудников полиции, в том числе ГИБДД.

Свидетель <ФИО>1, представляющая интересы КРТИ, пояснила, что организацией не была представлена схема организации дорожного движения для того, чтобы при проведении публичного мероприятия КРТИ был составлен акт об ограничении или прекращении дорожного движения, который обязателен в таких случаях.

Свидетель <ФИО>2, также представляющая интересы КРТИ, что при составлении протокола и вынесении постановления КРТИ действовал в пределах своей компетенции, исходя из ст.48 Закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 12.05.2010) (далее – Закон СПб) предусмотрена ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями,

что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.48 Закона СПб в компетенцию исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в области развития объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, планирования развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга, организации дорожного движения и хранения транспортных средств, входит рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных в статьях 37-2 и 43-1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, при проведении публичных и массовых мероприятий на автомобильных дорогах или их отдельных участках.

Таким образом, постановление вынесено должностным лицом КРТИ в пределах своей компетенции.

Однако, при вынесении постановления допущены иные процессуальные нарушения.

В соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Согласно пояснениям в судебном заседании допрошенных в качестве свидетелей представителей КРТИ вменяемое организации правонарушение выразилось в отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, которое КРТИ не мог составить, поскольку СПБ городским отделением КПРФ не была предоставлена схема организации дорожного движения при проведении публичного мероприятия.

Однако, ссылка на указанные обстоятельства в постановлении отсутствует, при этом они являются составляющими объективной стороны состава административного правонарушения, исходя из вышеприведенной диспозиции ч.1 ст.43-1 Закона СПб.

Кроме того, постановление не мотивировано, доказательства, подтверждающие вину СПБ городского отделения КПРФ, не приведены.

В резолютивной части не указано полное наименование закона субъекта Российской Федерации, по которому юридическое лицо привлечено к ответственности.

Указанные нарушения являются существенными, влекут отмену постановления и, с учетом ст. 4.5 КоАП РФ, прекращение производства по делу на основании п.6. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры ФИО2 о привлечении к административной ответственности Санкт-Петербургского городского отделения Коммунистической Партии Российской Федерации по ч.1 ст. 43-1 Закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности, жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Судья Е.В.Медведева