Постановление № 5-176/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 5-176/2025

дело 5-176/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кинешма 01 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 августа 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 01 сентября 2025 года.

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Туроватов Д.В., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» (далее – ООО «ТСК»), <данные изъяты>, юридический адрес: 155806, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кинешемский городской суд <адрес> от мирового судьи судебного участка № Кинешемского судебного района <адрес> поступил по подсудности административный материал, направленный врио начальника ОГК Управления Росгвардии по <адрес> по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ТСК».

Согласно протоколу об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ТСК» вменяется следующее.

В рамках реализации Федеральной службой войск национальной гвардии РФ полномочий по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, предусмотренных п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», в соответствии с Планом проведения Управлением Росгвардии по <адрес> плановых проверок объектов ТЭК на 2022 год, в период с 9 августа по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК ООО «ТСК» – котельной №, по адресу: <адрес>Б, низкая категория опасности.

По результатам проверки были выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в части несоблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, установленных Правительством РФ, в связи с чем был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Предписание №) со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (котельная №, п.п. предписания с 15 по 32).

На основании мотивированного обращения директора ООО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ, сроки выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, указанных в Предписании № были продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», пп. «а» п. 20 «Правил осуществления Федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Постановление 740) и Распоряжения начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка объекта ТЭК ООО «ТСК» – котельной №, по адресу: <адрес>Б, низкая категория опасности, на предмет исполнения юридическим лицом мероприятий со сроками устранений до ДД.ММ.ГГГГ, указанных в Предписание №, выданного Управлением Росгвардии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведённой проверки объекта ТЭК ООО «ТСК» – котельной №, по адресу: <адрес>Б, установлено, что в нарушение требований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п. 54 Постановления №, ООО «ТСК» в установленный срок не исполнило мероприятия, указанные в Предписании № со сроками устранения до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены п. 15, 18, 19, 22, 24 – 32 предписания. По результатам проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пп. «б» п. 42 Постановления № повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Предписание 14/37 – 2024) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», пп. «а» п. 2 Постановления № и Распоряжения начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «о проведении внеплановой проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка объекта ТЭК ООО «ТСК» – котельной №, по адресу: <адрес>Б, на предмет исполнения ООО «ТСК» Предписания №.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТСК» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме выполнены требования Предписания 14/37 – 2024, а именно:

– п. 2 предписания не выполнен. Наземные трубопроводы (эстакады), пересекающие ограждения периметра котельной № не оборудованы защитными конструкциями;

– п. 5 предписания не выполнен. Не установлено верхнее дополнительное ограждение;

– п. 8 предписания не выполнен. Периметр котельной № не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации;

– п. 9 предписания не выполнен. Система охранного телевидения не приведена в соответствии предъявляемым требованиям;

– п. 10 предписания не выполнен. Не обеспечено хранение видеоинформации на цифровом накопителе в соответствии с предъявляемыми требованиями, не менее 30 суток;

– п. 11 предписания не выполнен. Система охранного освещения котельной № не приведена в соответствии с предъявляемыми требованиями;

– п. 12 предписания не выполнен. Котельная № не оборудована системой контроля и управления доступом на объект.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», нарушение субъектами ТЭК требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, ООО «ТСК» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Ранее ООО «ТСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением начальника ОГК Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения, допущенные юридическим лицом ООО «ТСК», согласно протоколу об административном правонарушении, квалифицированы по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Законному представителю юридического лица ФИО3 в судебном заседании разъяснены и поняты права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводы не заявлены. Законный представитель юридического лица в судебном заседании пояснила, что ООО «ТСК» принимались все возможные меры к устранению нарушений, указанных в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения устранены частично, нарушения, предусмотренные п.п. 2,5, 8 – 12 Предписания не устранены, принимались меры к их устранению. Так, в отношении земельного участка, расположенного под котельной, осуществлён государственный кадастровый учёт. При этом выяснилось, что имеющееся ограждение территории котельной установлено не на границах земельного участка и, кроме того, не соответствует действующим требованиям антитеррористической защищённости объектов ТЭК. В связи с чем, было установлено новое ограждение. Таким образом, образовались новые участки, где наземные трубопроводы (эстакады), пересекают новое основное ограждение периметра котельной и которые необходимо оборудовать защитной конструкцией. Изготовлен эскиз ограждения, ООО «ТСК» необходимо время для изготовления и установки защитных конструкций. ООО «ТСК» с Управлением Росгвардии по <адрес> согласован эскиз верхнего дополнительного ограждения, необходимо время для приобретения материалов для изготовления верхнего дополнительного ограждения. После приобретения материалов верхнее дополнительное ограждение будет изготовлено и установлено на основном ограждении котельной. Между ООО «ТСК» и ООО ТМК «Спецсвязьстрой» заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение электромонтажных работ системы видеонаблюдения и периметральной сигнализации на котельной (копия договора направлялась в Управление Росгвардии по <адрес>) В настоящее время ООО «ТСК» проводят мероприятия по приведению системы охранного освещения котельной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ведутся переговоры по заключению договора со сторонней организацией на выполнение работ по оборудованию котельной системой контроля и управления доступом. В тоже время, в ноябре – декабре 2024 года Кинешемский городской прокуратурой, с участием представителя Управления Росгвардии по <адрес>, проведена проверка ООО «ТСК» на предмет обеспечения исполнения законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК, в в том числе котельной №. Были выявлены нарушения, аналогичны тем, что и по результатам внеплановой проверки, проведённой Управлением Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> городской прокурор <адрес> в декабре 2024 года обратился в Кинешемский городской суд <адрес> с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «ТСК» об обязании совершить определённые действия. Требования прокурора были основаны на результатах проведённой проверки. Требования прокурора, заявленные в Кинешемский городской суд, аналогичны требованиям Предписания Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Кинешемского городского прокурора удовлетворены, судом установлен срок выполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости в отношении объекта ТЭК – котельной № по адресу: <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу. В связи с этим полагает, что в действиях ООО «ТСК» отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Росгвардии по <адрес> на рассмотрение дела не явилось, о времени и месте слушания дела был надлежащим образом извещён, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживая доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в полном объёме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Управления Росгвардии по <адрес>.

Выслушав представителя представителю юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении 37ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ООО «ТСК» по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, ООО «ТСК», признанное постановлением начальника ОГК Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено предписание Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, на объекте ТЭК – котельной № по адресу: <адрес>Б,

– наземные трубопроводы (эстакады), пересекающие ограждения периметра котельной № не оборудованы защитными конструкциями (п. 2 Предписания);

– не установлено верхнее дополнительное ограждение (п. 5 Предписания);

– периметр котельной № не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации (п. 8 Предписания);

– система охранного телевидения не приведена в соответствии предъявляемым требованиям (п. 9 Предписания);

– не обеспечено хранение видеоинформации на цифровом накопителе в соответствии с предъявляемыми требованиями, не менее 30 суток (п. 10 Предписания);

– система охранного освещения котельной № не приведена в соответствии с предъявляемыми требованиями (п. 11 Предписания);

– котельная № не оборудована системой контроля и управления доступом на объект (п. 12 Предписания).

В тоже время, решением Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «ТСК» об обязании совершить определённые действия, постановлено: обязать ООО «ТСК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объекта ТЭК – котельной № по адресу: <адрес>Б, а именно: наземные трубопроводы (эстакады) объекта ТЭК оборудовать защитной конструкцией; основное ограждение объекта ТЭК привести в соответствие с п.п. 20-25 вышеуказанных Требований; установить верхнее дополнительное ограждение на объекте ТЭК; установить нижнее дополнительное ограждение на объекте ТЭК; с внешней стороны основного ограждения объекта ТЭК установить предупредительные знаки; оборудовать 1 рубежом охранной сигнализации периметр объекта ТЭК в соответствии с пунктами 103, 105-109 вышеуказанных Требований; привести систему охранного телевидения объекта ТЭК в соответствие с пунктами 110, 111, 113-118, 121-123 вышеуказанных Требований; обеспечить на объекте ТЭК хранение видеоинформации на цифровом накопителе не менее 30 суток; привести систему охранного освещения объекта ТЭК в соответствие с пунктами 124-131, 133 вышеуказанных Требований; оборудовать объект ТЭК системой контроля и управления доступом; привести систему электропитания объекта ТЭК в соответствие с пунктами 154-157 вышеуказанных Требований. Копия решения направлена сторонам, в том числе привлечённому в качестве третьего лица к рассмотрению дела Управлению Росгвардии по <адрес>, получено его представителем ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения, указанные в п.п. 2, 5, 8 – 12 Предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и не устранённые, и нарушения, отражённые в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, – идентичны.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе РФ» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Таким образом, с учётом положений 24.1, 24.5 КоАП РФ, суд считает, что при наличии события административного правонарушения в виде неисполнения ООО «ТСК» предписания в установленный срок, с учётом решения Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая организация» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Туроватов