Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-237/2019

дело № 2а-237/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Дияровой Л.Р., при секретаре Гиззатуллиной Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ о признании решения незаконным, указывая в обоснование своих требований о том, что она является участником Великой Отечественной войны, вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные для участников войны в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах. Она обратилась в исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Решением общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся. Считает отказ общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ незаконным, нарушающим ее права. В обоснование отказа положен расчет учетной нормы, который она также считает не соответствующим действительности. Во-первых, в протоколе собственниками квартиры, расположенной по адресу: РТ, <адрес>, указаны по 1\2 доли ФИО2 и ФИО3, тогда, как собственником квартиры является ФИО4. Следовательно, выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, на которую имеется ссылка в протоколе заседания общественной жилищной комиссии, содержит сведения, не соответствующие действительности. Считает, что при расчете обеспеченности ее жильем, со стороны общественной жилищной комиссией допущены грубые нарушения, а именно, в расчет принята квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>. Считает включение площади указанной квартиры недопустимым, поскольку она не является собственностью ни ФИО2, ни ФИО3 Во-вторых, при расчете учетной нормы, помимо вышеуказанной квартиры, принята во внимание квартира, принадлежащая ее дочери и зятю, расположенная в <адрес>. Площади обеих квартир приняты во внимание, как жилые помещения, принадлежащие членом ее семьи. Ни одна из квартир, площадь которых принята при расчете учетной нормы, ей не принадлежит. Кроме того, ни с дочерью, ни с зятем она не проживает. На основании изложенного, считает, что она, являясь участником ВОВ и вдовой участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения ее жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Просит признать действия общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ в виде решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее- ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать общественную жилищную комиссию Мензелинского муниципального района РТ поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилье.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения заявления.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, решение общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района считает законным и обоснованным.

Свидетель ФИО4 суду показал, что ФИО1 проживает одна в квартире, решение комиссии является незаконным.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что проживает с истцом по соседству. ФИО1 проживает одна, сама себя обслуживает, ей помогает работник социальной защиты.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что проживает с ФИО3 по соседству. С-вы проживают с детьми в квартире в <адрес>.Челны.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями частей 9,11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.21 названного Федерального закона к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии с п.п.4,5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. В соответствии с п.1 решения Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма постановки на учет граждан на получение, на улучшение жилья определена в размере 18 кв.м.

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Постановлением исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № создана общественная комиссия по жилищным вопросам в Мензелинском муниципальном районе, которая рассматривает вопросы постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлением жилой площади гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по программам, действующим на территории Мензелинского муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением /л.д.6/.

В соответствии с справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ней зарегистрированы дочь ФИО3 и зять ФИО2/л.д.15/. Площадь квартиры составляет 40,5 кв.м. /л.д.34/.

Из договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 подарила ФИО3 квартиру, расположенную по адресу: <адрес> /л.д.33/.

Согласно уведомлению ФИО1 правообладателем недвижимого имущества не является /л.д.32/.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.Челны, бр.Кереселидзе, <адрес>, площадью 51,5 кв.м., доля в праве 1/2; квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.28/. В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 показала, что квартиру, расположенную в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, подарила своему сыну ФИО4.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.Челны, бр.Кереселидзе, <адрес>, площадью 51,5 кв.м., доля в праве ? /л.д.29/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении /л.д.31/.

В соответствии с выпиской из протокола заседания общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ общественная комиссия отказала в удовлетворении заявления ФИО1, указав на следующее: ФИО1 зарегистрирована по адресу: РТ, <адрес>, площадью 40,5 кв.м, где зарегистрированы 3 человека. Исходя из представленных документов и выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, на лиц, указанных в выписке из домовой книги, выявлено, что лица ФИО3 и ФИО2 являются сособственниками по ? доли квартиры по адресу: РТ, <адрес>, бульвар Кереселидзе, <адрес>, площадью 51,5 кв.м. При наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Учитывая наличие в собственности квартиры в <адрес> (51,5 кв.м.) и право пользования квартирой в <адрес> (40,5 кв.м.), применив расчет (51,5+40,5 =92 кв.м.:3 =30,37 кв.м.), составляет выше учетной нормы на каждого члена семьи (л.д.4).

На основании изложенного, исходя из требований Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае при определении уровня обеспеченности ФИО1 занимаемым жилым помещением, правовое значение имел факт регистрации ее по адресу: РТ, <адрес>, и производное от этого приобретенное ею право пользования всем жилым помещением.

Поскольку на момент рассмотрения дела истец имела постоянную регистрацию по месту жительства, то она считается вселенной в данную квартиру и имеющей право пользования данным жилым помещением в силу положений ст.31 ЖК РФ.

С учетом изложенного, при определении нуждаемости ФИО1 подлежала учету общая площадь указанного жилого помещения.

Исходя из общей площади жилых помещений, принадлежащих семье ФИО1 –ФИО3 на праве собственности и на праве пользования, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает уровень учетной нормы, а именно, на каждого члена семьи приходится 30,37 кв.м., что является основанием для отказа в постановке в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из содержания частей 1,2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт «а»);

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (подпункт "б").

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.

С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что ФИО1 и ФИО3 являются членом одной семьи, а также внука ФИО8, в силу прямого указания закона, ФИО1 в квартире зарегистрирована и проживает с 1977 года /л.д.7/, с ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрирована дочь ФИО3, которая приходится матерью собственнику квартиры ФИО8, которому спорная квартира перешла по договору дарения. Доводы представителя истца и свидетелей о том, что квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, предоставлена лишь в пользование, по договору дарения квартиры принадлежит внуку истца ФИО4, поэтому площадь квартиры не подлежит учету при исчислении площади жилья, приходящей на каждого члена семьи, суд находит несостоятельными, поскольку квартира предоставлена на неопределенное время, истец со своей семьей: с дочерью и зятем зарегистрирована в данном жилье и проживает. Также не состоятельны доводы истца о том, что ФИО9 в <адрес> не проживают, приезжают только для оказания истцу помощи в подготовке еды, ибо ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы в вышеуказанной квартире. Кроме того, зарегистрированные в одной квартире истцом ФИО3 и ФИО2 имеют на праве собственности квартиру, расположенную в <адрес>.Челны.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения общественной жилищной комиссии Мензелинского Мензелинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Р. Диярова

Решение вступило в законную силу _____________________ 2019 года

Судья Л.Р. Диярова