Решение № 2-В160/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-В160/2023

Дело № 2-в160/2023

УИД 77RS0002-02-2023-015304-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 19 декабря 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Симакова В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Лискинский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), указав, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена исполнения законодательства РФ, регламентирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащем категорированию (далее - ОТИ) - железнодорожная станция Воробьевка, расположенная по адресу: <адрес>, находящемся на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в указанной сфере со стороны ОАО «РЖД», в лице Юго-Восточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Так, в нарушение пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, субъект транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Воробьевка, расположенной по адресу: <адрес>, не образовал (не сформировал) и не привлек подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), которыми в силу п. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе и ОАО «РЖД».

Пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности ОТИ представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции.

Согласно статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.

Во исполнение статьи 7 Закона о транспортной безопасности пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 г. № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни № 1, № 2, № 3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

На основании приказа Минтранса России от 15.03.2023 № 79 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области, установлен уровень безопасности № 2.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования № 1635).

Обязательные к исполнению требования для СТИ, направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п. 5 Требований № 1635, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в п. 6 Требований №1635.

Согласно подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на Интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020 г.

Сроки реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции истекли 16.04.2022 года. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций 22.03.2023 года было внесено представление, однако ОАО «РЖД» требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ добровольно не исполнены.

Учитывая, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, просил суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении на железнодорожной станции Воробьевка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635, а также обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Воробьевка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 09 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело направлено по подсудности в Калачеевский районный суд Воронежской области.

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело принято к производству данного суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С., действующий в соответствии с требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 12.10.2007 № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе», от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению. Вопросы, связанные с обеспечением транспортной безопасности, в Компании в настоящее время регулируются Регламентом взаимодействия дирекций управления движением - структурных подразделений Центральной дирекций управления движением и дирекций по эксплуатации зданий и сооружений - структурных подразделений железных дорог по организации обеспечения транспортной безопасности, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), а также Положением об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Положение). После пересмотра Росжелдором категорий по транспортной безопасности, в ОAO «РЖД» поступило Уведомление от 20 мая 2021 г. об изменении сведений об ОТИ, где указано, что станция Воробьевка включена в Реестр ОТИ (Раздел 2), не подлежащий категорированию по видам транспорта, и попадает под действия Требований № 1635. В соответствие с пп. «в» п. 5 Требований № 1635 по станции Воробьевка Дирекцией был разработан и направлен на утверждение в Росжелдор паспорт ОТИ. С отметкой Росжелдор об утверждении 30 июня 2021 г. паспорт получен 2 июля 2021 г.

Как указано в исковом заявлении, согласно пп. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа. Требования № 1635 в соответствии с п. 3 данного документа вступили в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования - 15 октября 2020 г., то есть 16 апреля 2021 г. При этом, как указано выше, паспорт ОТИ был утвержден 30 июня 2021 г. и 2 июля 2021 года получен с отметкой Росжелдора.

В соответствии с паспортом данного ОТИ, по результатам обследования ОТИ, на основании технических и технологических характеристик и порядка функционирования ОТИ, в зону транспортной безопасности включено здание поста электрической централизации (пост ЭЦ). Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста ЭЦ, который оборудован: решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком с использованием трехзначного кода, внутренней задвижкой, системой пожарной сигнализации, системой охранной сигнализации.

На посту ЭЦ имеется инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах. Данная инструкция устанавливает порядок действий, направленных на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, противодействие угрозам совершения актов незаконного вмешательства в производственную (технологическую) деятельность станций, исключение возможности несанкционированного доступа посторонних лиц на объекты (посты ЭЦ).

В здание поста ЭЦ имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их там нахождение. При этом, пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в указанный закон, внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (пп. 1 п. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности). При этом на дату искового заявления Правительством Российской Федерации данные сроки не установлены.

Оборудование инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ производится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утверждаемой центральным аппаратом ОАО «РЖД», по проекту «Транспортная безопасность» с учетом финансовых возможностей Компании.

Согласно информационному письму ОАО «РЖД» от 27 июля 2019 г. № 13556 в инвестиционную программу включаются, прежде всего, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта (с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов, объема грузовой работы), объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий.

В соответствии с информационным письмом ОАО «РЖД» от 23 августа 2019 г. № ИСХ-15640 оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федераций от 21 апреля 2022 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», сроком до 2025 года станция Воробьевка отсутствует.

Закон о транспортной безопасности не содержит положений о возможности понуждения владельца ОТИ к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому отсутствует.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Поскольку спорная станция подлежит оснащению указанным в Требованиях № 1635 оборудованием не ранее 2025 года, что установлено распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, которым установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», противоправное поведение ответчиком не допущено. В связи с чем, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, в случае удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок исполнения до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В отзыве на возражения ответчика Лискинский транспортный прокурор указал на необоснованность доводов представителя ОАО «РЖД», поскольку перечисленные принятые ответчиком меры не свидетельствуют о выполнении требований законодательства по привлечению подразделения транспортной безопасности железнодорожной станции Воробьевка. Образование (формирование) и (или) привлечение для защиты указанной станции подразделения транспортной безопасности предусмотрено паспортом обеспечения транспортной безопасности, а в силу подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, то есть не позднее 16.04.2022г. За неисполнение требований, являющихся предметом спора, постановлением УГАН НОТБ Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа, постановление вступило в законную силу. Ссылка на распоряжение Правительства Российской Федераций от 21 апреля 2022 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» является несостоятельной. Требований о понуждении к заключению договора для привлечения подразделения транспортной безопасности прокурором не заявлялось.

Выслушав помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как усматривается из ч. 1 ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности).

Во исполнение части 1 статьи Закона о транспортной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования № 1635 вступили в силу 15.04.2021 г.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 Постановления № 2344 установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

На основании приказа Минтранса России от 15.03.2023 № 79 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области, установлен уровень безопасности № 2.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, железнодорожная станция Воробьевка, расположенная по адресу: <адрес>, входит в состав Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». При этом железнодорожная станция Воробьевка отнесена к объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ), не подлежащим категорированию (т. 1 л. <...>).

На основании решения исполняющего обязанности Лискинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в том числе железнодорожной станции Воробьевка, расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 16).

В ходе проверки прокурорской проверки установлено, что на железнодорожной станции Воробьевка, расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, что не отвечает требованиям пп. «г» п. 5 Требований № 1635 (т. 1 л.д. 17-21).

30.03.2023 года прокуратурой внесено представление № 07-14-2023 начальнику Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», которое было рассмотрено Юго-Восточной дирекцией управления движением (т. 1 л.д. 37-40).

Согласно протоколу совещания у начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением, проведенному 13 апреля 2023 года с участием старшего помощника Лискинского транспортного прокурора, вышеуказанное представление было рассмотрено, принято решение обеспечить проведение инструктажей с работниками станций о необходимости закрывания дверей на замок (защелку) при входе (выходе) из помещений станций под роспись, особое внимание уделить постам ЭЦ; провести проверки наличия и исправности технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на элементах ОТИ. Особое внимание уделять распашным решеткам на окнах 1-го этажа поста ЭЦ, запиранию металлических входных дверей с кодовым замком на посту ЭЦ, наличию и исправности на дверях замков (задвижек, щеколд), обеспечивающих внутреннее запирание. Обеспечить использование не менее чем трехзначных кодов на кодовых замках входных дверей и их смену не реже одного раза в месяц, исключив разглашение кода посторонним лицам; провести инструктажи о необходимости усиления бдительности при выполнении повседневных обязанностей, о действиях при угрозе совершения (совершения) АНВ, а также о своевременном реагировании при возникновении нештатных ситуаций, порядке действий при обнаружении подозрительных предметов и лиц; обеспечить наличие на рабочих местах работников дежурно- диспетчерского аппарата актуализированных Схем взаимодействия, передачи информации об угрозах совершения и совершении АНВ, оповещения при возникновении ЧС на железнодорожной станции; усилить контроль за пропускным и внутриобъектовыми режимами на станциях Лискинского центра (т. 1 л.д. 42-47). По результатам рассмотрения представления реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Постановлением Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе за выявленное вышеуказанное нарушение, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (т. 1 л.д. 48-52).

Доказательств тому, что на момент рассмотрения дела устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области транспортной безопасности, не представлено. При этом суд учитывает, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, а потому имеются соответствующие данному статусу обязанности, установленные указанным выше законодательством. Бездействие ответчика ОАО «РЖД» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности носит длительный характер, что подтверждается материалами дела, представленными истцом письменными доказательствами.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Ссылки стороны ответчика на принятые им меры по соблюдению требований транспортной безопасности отклоняются судом как несостоятельные, поскольку не освобождает ответчика от обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, учитывая Требования № 1635, и установив, что ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Лискинским транспортным прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что при установлении судом срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер допущенного нарушения, длительность периода с момента, когда требования обеспечения транспортной безопасности должны были быть выполнены, вопреки просьбе представителя ответчика, суд полагает достаточным срок для устранения нарушений в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», идентификационный номер налогоплательщика 7708503727, выраженное в неисполнении на железнодорожной станции Воробьевка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», идентификационный номер налогоплательщика 7708503727, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Воробьевка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги», идентификационный номер налогоплательщика 7708503727, в доход бюджета муниципального района судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 25 декабря 2023 года.

Судья В.А. Симаков