Решение № 2А-1254/2024 2А-1254/2024~М-1080/2024 М-1080/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1254/2024

Дело № 2а-1254/2024

УИД № 23RS0025-01-2024-001445-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 16 июля 2024 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора Уманского Н.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

установил:

Прокурор Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в Курганинский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Курганинский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований, указав, что прокуратурой Курганинского района при проведении проверки в деятельности администрации муниципального образования Курганинский район выявлены нарушения жилищного законодательства в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На территории муниципального образования Курганинский район расположен 1 многоквартирный дом, призванный аварийным и подлежащим реконструкции, который не включен в перечень таковых (Курганинский рай, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу 03.06.2021). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.12.2019 № 927 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы». МКД № по <адрес>, признанный аварийным после 01.01.2017, не может быть включен в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. Ответчик в целях эффективности использования бюджетных средств вправе разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, которой определить мероприятия, источник финансирования, срок и порядок переселения граждан из аварийного жилья. До настоящего времени администрацией муниципального образования Курганинский район комплекс мер (разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья), направленных на переселение граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в адрес главы муниципального образования Курганинский район 20.03.2024 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Курганинский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным. Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район в срок до 31.12.2024 разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганинский рай, <адрес>.

Помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Уманский Н.Г. в судебном заседании, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Курганинский район ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. Конституционное право граждан на жилище имеет ряд проявлений, одним из которых является гарантия защиты жилищных прав в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. При этом особенности механизма защиты прав граждан зависят от формы собственности жилого помещения, находящегося в аварийном доме.

Пунктами 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Курганинский район выявлены нарушения жилищного законодательства в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением ио главы МО Курганинский район № 608 от 04.06.2021 МКД № по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

МКД № по <адрес>, признанный аварийным после 01.01.2017, не может быть включен в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть в данном случае межведомственной комиссией администрации муниципального образования Курганинский район), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Курганинский район 20.03.2024 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены (л.д. 13-16).

Согласно информации, предоставленной 18.04.2024 № 2978/01-26 администрацией, указанный МКД в адресную программу Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186, подразумевающая получение финансовой поддержки на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не включен (л.д. 17-18).

Данное положение свидетельствует о том, что администрация самоустранилась от выполнения требований действующего жилищного законодательства обязывающего принимать установленные законом меры по переселению граждан из аварийного жилья, разрушение аварийного дома может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также значительные материальные потери.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Курганинский район нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования Курганинский район обязана устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Курганинский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район в срок до 31.12.2024 разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганинский рай, <адрес>.

Копию решения направить сторонам для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18.07.2024.

Судья

Курганинского районного суда В.В. Яконов