Решение № 2-172/2018 2-172/2018(2-1950/2017;)~М-2033/2017 2-1950/2017 М-2033/2017 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-172/2018

Дело № 2-172/2018 Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г.Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Карповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, Департаменту строительства Ярославской области, Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля о признании права на меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

Изначально ФИО1 обратился в суд с требованиями к Территориальной Администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, просил признать незаконным отказ администрации в предоставлении ему субсидии на приобретение жилья. Впоследствии исковые требования были уточнены (л.д.47) и предъявлены, в том числе, к Департаменту строительства Ярославской области, Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля. Истец просит признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Свои требования истец мотивировал тем, что является ветераном боевых действий, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация Кировского и Ленинского районов г. Ярославля уведомила истца о выделении субсидии на приобретение жилья и предложила представить документы, указанные в письме. Заявление о получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и все необходимые документы были представлены в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов г. Ярославля. ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация Кировского и Ленинского районов г. Ярославля направила в адрес истца письмо №№, в котором указала, что ему отказано в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена моей семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму по городу Ярославля (12 кв.м.).Основанием отказа послужило письмо Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмо Департамента строительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. На основании выписки из домовой книги общая площадь квартиры, в которой проживает истец, составляет <данные изъяты> кв.м. В квартире проживает он, и четыре члена его семьи: жена - ФИО2, сын - ФИО3, дочь - ФИО4 и внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Таким образом, в квартире проживает 5 человек, размер общей площади жилья на каждого члена семьи составляет 10,78 кв.м., что существенно меньше учетной нормы по г. Ярославлю (12 кв.м.). Считает, что он имеет право на получение меры социальной поддержки - получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явился, представитель истица по доверенности ФИО6 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и дал объяснения согласно изложенному в иске.

Представитель ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленный отзыв, в соответствии с которым сотрудниками территориальной администрации была осуществлена проверка жилищных условий, на основании которой было дано заключение, о том, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий. Все документы были направлены в Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля. ДД.ММ.ГГГГ года территориальной администрацией было получено письмо за подписью Директора департамента организации строительства и жилищной политики с приложением копии письма департамента строительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета по следующим основаниям. Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика, ФИО1 зарегистрирован в 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры 53,9 кв. метров, всего в данном жилом помещении зарегистрировано 4 человека - ФИО1 (глава семьи), ФИО2(жена), ФИО3(сын), ФИО4(дочь). Размер общей площади жилья на каждого члена семьи составляет <данные изъяты> кв. метров, что превышает учетную норму по г. Ярославлю, утвержденную Постановлением мэрии г. Ярославля от 17 ноября 2011 г. N 3112 «об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В суде представитель пояснила, что количество лиц зарегистрированных в квартире увеличилось, ситуация может быть изменена при новой подаче документов. В настоящем деле действиями администрации права истца никак не нарушены.

Представитель ответчика Департамента строительства ЯО по доверенности ФИО8 в судебном заседании требования не признала, поддержала представленный отзыв (л.д.131), пояснила, что состав семьи истца изменился до 5 человек, на момент вынесения отказа состав семьи был из 4 человек, надлежащим образом истец не уведомил орган местного самоуправления о составе семьи, документов не представил. Клубов не был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, его права в настоящее время никак не нарушены, за ним признано право на получение меры социальной поддержки. Просят в иске отказать.

Представитель ответчика Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отзыв (л.д.84).

Третьи лица ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие представил письменный отзыв ( л.д.126) согласно которого, Департамент формирует сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании данных, представленных органами местного самоуправления, и представляет его в департамент строительства Ярославской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке ветеранов Великой Отечественной войны Ярославской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Клубов значится в списке под номером 44 с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об исключении из сводного списка ветеранов Великой Отечественной войны Ярославской области нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении Клубова из департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля в адрес департамента не поступало.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требовании ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК определены способы защиты гражданских прав.

В суде установлено, что ФИО1 зарегистрирован в 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв. метров, кроме него в данном жилом помещении зарегистрированы: жена - ФИО2, сын - ФИО3, дочь - ФИО4 и внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.50).

До рождения его внучки ФИО5 в указанной квартире были зарегистрированы 4 человека - ФИО1 (глава семьи), ФИО2(жена), ФИО3(сын), ФИО4(дочь).

ФИО1 является ветераном боевых действий, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Ярославской области предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 № 1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 № 32» (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Порядок распространяется на следующие категории граждан: инвалиды и семьи, имеющие детей-нвалидов, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года; граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; граждане, указанные в статье 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.

В соответствии со ст. ст. 14, 52 Жилищного кодекса РФ вопросы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановка на учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления): ежегодно обновляют данные о гражданах, имеющих право напредоставление мер социальной поддержки и вносят изменения в существующийсписок по состоянию на 1 ноября года, предшествующего планируемому,формируют, и утверждают списки граждан и до 1 декабря года, предшествующегопланируемому, представляют в электронном виде и на бумажном носителе вдепартамент труда и социальной поддержки населения Ярославской областисведения о гражданах, по которым внесены изменения; ежегодно, не позднее 1 января текущего года, формируют, утверждают, и представляют в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в электронном виде и на бумажном носителе списки граждан, вновь поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях; ежегодно, не позднее 1 января текущего года, представляют в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области информацию о снятии с учета нуждающихся граждан, которым в истекшем году предоставлены меры социальной поддержки. Департамент формирует сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании данных, представленных органами местного самоуправления, и представляет его в департамент строительства Ярославской области.

Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация Кировского и Ленинского районов г. Ярославля уведомила истца о выделении субсидии на приобретение жилья и предложила представить документы, указанные в письме.

Заявление о получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и все необходимые документы были представлены в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов г. Ярославля.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация Кировского и Ленинского районов г. Ярославля направила в адрес истца письмо №№, в котором указала, что ему отказано в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена моей семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму по городу Ярославля (12 кв.м.).

Из письменных материалов следует, что Письмом департамента строительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент строительства Ярославской области проинформировал орган местного самоуправления - департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля о том, что ФИО1 было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета как ветерану боевых действий, вставшему на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля уведомила истца об отказе в предоставлении меры социальной поддержки письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Истец обратился в суд с иском к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии. В ходе рассмотрения истец уточнил исковые требования, предъявил иск к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля и департаменту строительства Ярославской области.

Кроме того, за период рассмотрения дела в суде фактические обстоятельства, а именно состав семьи истца изменился. На момент рассмотрения документов ФИО1 департаментом строительства Ярославской области, состав его семьи был 4 человека, с ДД.ММ.ГГГГ состав семьи ФИО1 увеличился до 5 человек в связи с регистрацией по месту жительства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.50).

Судом установлено, что истец надлежащим образом об изменении состава семьи не уведомил орган местного самоуправления, в котором состоит на учете нуждающихся в жилых помещений, необходимых документов в рамках части 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в орган местного самоуправления не представил. Между тем, порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях носит заявительный характер.

Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и инвалидов установлен Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 № 1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 № 32».

Органом исполнительной власти, уполномоченным производить оформление свидетельств на получение субсидии на приобретение жилья (возмещение расходов на долевое участие в строительстве) за счет средств федерального бюджета или перечисление единовременной выплаты, является департамент строительства Ярославской области. В соответствии с указанным Порядком, сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона «О ветеранах», формируется и ведется департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Очередность в сводном списке определяется в зависимости от даты признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях.

ФИО1 был включен в сводный список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки, который ведется департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области, на август 2017 года под номером №; на январь 2018 года под номером № (выписки из части второй Списка инвалидов и ветеранов Ярославской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГграждане, имеющие право на обеспечение жильем в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» и абзацем 3 части 3 статьи 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Как следует из пояснений представителей департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля и территориальной администрации Кировского и Ленинского района г.Ярославля Клубов не снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Истец права на льготу не утратил, до настоящего времени является ветераном боевых действий.

Согласно Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области № 1-п от 11.01.2010, после доведения лимитов финансирования из федерального бюджета департамент строительства Ярославской области в течение 10 дней формирует список получателей меры социальной поддержки в соответствии со списком департамента труда и социальной поддержки населения с учетом права отдельных граждан на получение меры социальной поддержки во внеочередном порядке.

Департаментом строительства в связи с получением дополнительного финансирования приказом департамента от 14.06.2017г. № 87 был утвержден список получателей. ФИО1 включен в данный список под номером №. Департаментом строительства был направлен запрос в орган местного самоуправления о представлении материалов учетного дела ФИО1 в рамках соблюдения пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ и подтверждения факта нуждаемости в жилых помещениях на момент получения меры социальной поддержки, что подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ № №

В департамент строительства Ярославской области поступили документы ФИО1, в том числе данные о составе семьи, содержащиеся в выписке из домовой книги. ФИО1 проживает в трехкомнатной квартире № № общей площадью <данные изъяты> кв.м. дома <адрес> Помимо ФИО1, в квартире проживают также члены его семьи (жена, сын и дочь). Таким образом, обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи ФИО1 в августе 2017 составляла <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м. / 4 чел.). То есть из представленных документов не подтверждался факт нуждаемости в жилых помещениях, поэтому департамент строительства отказал в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Письмо департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № было адресовано не гражданину, а органу местного самоуправления и содержало указание на мнение департамента о том, что в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении гражданин может быть снят с учета нуждающихся. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации признание граждан нуждающимися в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

На основании письма департамента строительства органы местного самоуправления городского округа г.Ярославль не сочли необходимым снять ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Поэтому ФИО1 был включен в список граждан, имеющих право на получением меры социальной поддержки в 2018 году департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

После подтверждения поступления денежных средств из федерального бюджета в 2018 году департаментом строительства Ярославской области был принят приказ № 39 от 01.03.2018г. «Об утверждении списка граждан, получающих меры социальной поддержки в 2018 году» (л.д.146). ФИО1 включен в список получателей под номером № (копия списка прилагается). Департаментом строительства были запрошены материалы учетного дела ФИО1 в органе местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени материалы учетного дела ФИО1 в департамент строительства Ярославской области не поступали.

Таким образом, права ФИО1 в настоящее время на момент рассмотрения дела не нарушены, в установленном законом порядке в связи с изменением состава членов семьи Клубов на момент предъявления уточненного иска не обращался, с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2017,2018 г.г. не снимался, за ним признано право на получение заявленной в иске меры социальной поддержки, в настоящее время права и законные интересы истца не нарушены, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья Филипповский А.В.