Решение № 2А-3487/2023 2А-3487/2023~М-2509/2023 М-2509/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2А-3487/2023

2а-3487/2023

24RS0№-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Некрасовой В.С.,

при секретаре Кожеуровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, мотивируя требования тем, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием <адрес>, в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города и гражданами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 договора на передачу жилого помещения в собственность вышеуказанным лицам передана квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 43,9 кв. м в равных долях. ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении указанной квартиры. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№/ж14/23 Управление уведомило ФИО1 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности, оформленное решением от ДД.ММ.ГГГГ № № по причине непредставления заявлений от ФИО2 и ФИО4

Административный истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в государственной регистрации права ФИО1 на ? доли в общей собственности в жилом помещении с кадастровым номером №, площадью 43,9 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права ФИО1 на ? доли в общей собственности в жилом помещении с кадастровым номером №, площадью 43,9 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, Администрация <адрес>, нотариус ФИО5, ФИО4, ФИО3

Административный истец ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) требования административного искового заявления поддержал, считает, что срок для обращения в суд не пропущен. Действующим законодательством предусмотрено обжалование, когда стало известно. Орган в свою очередь обязан направлять и уведомлять. Мы повторно направили письмо, пришел ответ. С момента получения данного ответа считаем трёхмесячной срок для обжалования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности от №, исковые требования не признала, просила отказать, указала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с исковым заявлением. Решение направляли по адресу указанному в заявлении. В случае обращения с заявлением о регистрации права собственности на квартиру, которая передана на основании договора о приватизации, обязанность по обращению в орган лежит на заявителе. В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО7 указала, что решение Управления об отказе государственной регистрации права собственности соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. В регистрирующий орган обратилась ФИО8, действующая от имени муниципального образования <адрес> и в порядке ст. 15 Федерального кона № 218-ФЗ от имени ФИО1 и ФИО3 с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности в целом и права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому муниципальное образование - <адрес> в лице директора ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № передает в общую собственность безвозмездно, а граждане ФИО2, ФИО1, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ФИО4, действующий с согласия матери ФИО1, получают в собственность жилое помещение в равных долях по адресу: <адрес>. Исходя из содержания статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом. Согласно статье 7 Закона о приватизации право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При проведении правовой экспертизы установлено, что по данным Единого государственного реестра прав заявленная квартира зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием <адрес>. Поскольку право общей долевой собственности по представленному договору ДД.ММ.ГГГГ возникает с момента государственной регистрации, соответственно, с заявлениями должны обратиться все участники общей долевой собственности. При этом заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 (представлено свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 на государственную регистрацию не представлены. Поскольку, данное обстоятельство препятствует проведению государственной регистрации права собственности, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на спорную квартиру на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, о чем заявитель уведомлен (Уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №).Учитывая, что причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации не были устранены в течение срока приостановления, государственным регистратором, ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ принято решение об отказе государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Заинтересованные лица Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, Администрация <адрес>, нотариус ФИО5, ФИО4, ФИО3 в зал судебного заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием - <адрес> в лице директора ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО2, ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ФИО4, действующий с согласия матери ФИО1 заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан по условиям которого передает в общую собственность безвозмездно на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в равных долях жилое помещение, состоящее из 2 комнат общей площадью 43,90 кв.м, в том числе жилой 29,30 кв.м., по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке части 2 статьи 19 Закона о регистрации, Муниципальное образование – <адрес> в лице представителя ФИО8, действующей на основании доверенности №-№06.2020 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> от имени ФИО1 и ФИО3 с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

К заявлению прилагался договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

Приостанавливая государственную регистрацию, государственный регистратор указал, что согласно сведениям ЕГРП зарегистрировано право собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием – <адрес>. При этом, заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 (представлено свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 на государственную регистрацию не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиры) в связи с истечением срока приостановления и неустранением причины, препятствующей осуществлению регистрации права собственности.

Все указанные выше уведомления направлены в адрес представителя Муниципального образования – <адрес> по адресу электронной почты указанном в заявлении.

Считая решение ответчика об отказе в государственной регистрации перехода прав незаконными и нарушающими ее права, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 5 статьи 29 указанного Федерального закона установлено, что в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

По делу установлено, что заявление на переход права собственности от имени ФИО2 не предоставлено, в связи с ее смертью, представлено свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 нотариусом ФИО10 открыто наследственное дело N № к имуществу ФИО2

Заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке наследования, прекращении права муниципальной собственности на жилое помещение удовлетворены. Прекращено право собственности муниципального образования <адрес> на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Признано за ФИО1 в порядке наследования право собственности на ? доли в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право на ? доли в общей долевой собственности в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу положений п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрена государственная регистрация прав по заявлению сторон договора.

Учитывая представленные материалы, суд приходит к выводу об обоснованности решения Управления Росреестра по <адрес> поскольку заявление о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру было подано в Управление только от ФИО1 и ФИО3, решение регистрационного органа о приостановлении действий по регистрации соответствовало положениям пункта 5 части 1 статьи 26 и части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, о чем заявитель был уведомлен, а впоследствии отказало в государственной регистрации права. Нарушения прав заявителя и нарушения требований закона со стороны административного ответчика не допущено. Оспариваемое решение регистрирующего органа было принято в установленном законом порядке, в рамках предоставленных полномочий и соответствует положениям действующего законодательства, регламентирующего государственную регистрацию права на недвижимость, поскольку право общей долевой собственности на объект недвижимости должно возникнуть у всех участников долевой собственности, в связи с чем, и с заявлением должны обратиться все участники.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п. 2).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления, поскольку предпринятые административным ответчиком в силу Федерального закона N 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости" действия, в рамках процедуры правовой экспертизы при рассмотрения поданного заявления, суд находит правомерными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и полагает необходимым в его удовлетворении отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что о нарушении прав административный истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда <адрес>.

Судья Некрасова В.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.