Решение № 2-5314/2020 2-5314/2020~М-3616/2020 М-3616/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-5314/2020

[ № ]


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 18 сентября 2020 года

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Китаевой Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Турковой Н.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Н.Новгорода, администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

истец прокурор Нижегородского района г. Н.Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г. Н.Новгорода, администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведены проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе: которых установлено следующее.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131 - ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относится утверждение, правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и,других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от [ 00.00.0000 ] N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от [ 00.00.0000 ] N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные б процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законе. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от нрава собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] N 272 (далее - Правила), содержание территорий общего пользования включает в себя, в том числе, ежедневную уборку от мусора.

Пунктом 2.2. Правил установлено, что на территориях общего пользования запрещается: сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест; закапывать в грунт мусор.

В марте 2020 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории [ адрес ] г. Н. Новгорода по следующим адресам: [ адрес ], в районе домов №[ № ]; по [ адрес ], в районе домов 4-6, 30; по ул. [ адрес ], в районе [ адрес ] (на склоне между многоквартирным жилым домом и спуском к [ адрес ]); по [ адрес ], в районе домов № [ № ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ]; по [ адрес ]у, в районе [ адрес ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ].

По результатам указанной проверки главе администрации [ адрес ] г. Н. Новгорода [ 00.00.0000 ] [ № ] внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации [ адрес ] г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] № Исх-01-08-199090/20 следует, что в настоящее время отсутствует возможность ликвидировать указанные свалки ТКО ввиду недостаточности финансирования.

Так, до настоящего времени остаются не ликвидированными свалки твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: [ адрес ], между [ адрес ] и МП «ШТАТ», [ адрес ] (пересечение с [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], Онежский съезд, [ адрес ], 133, [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ] овраг, овраг напротив [ адрес ]; территория, прилегающая к ГСК «Маяк», «Волга»; территория, прилегающая к ГСК «Романтик», [ адрес ], разворотная площадка автобусов на [ адрес ], пешеходные дорожки от Почтового съезда до пер. Урожайный, [ адрес ].

Согласно предварительным расчетам администрации [ адрес ] г. Н.Новгорода, на реализацию указанных мероприятий необходимо выделение 4 841 200 руб. из средств бюджета [ адрес ].

Согласно ст. 3 решения Городской Думы г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] N 79 "О Положении о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде", город Нижний Новгород имеет собственный бюджет. Бюджет города Нижнего Новгорода (местный бюджет) относится к бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет города Нижнего Новгорода составляется и утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период).

Согласно п. 4.1 Положения об администрациях районов города Нижнего Новгорода, администрация района в области планирования и финансов:

разрабатывает и вносит на рассмотрение главы администрации города проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития района и организует их исполнение; запрашивает и получает от организаций, расположенных на территории района, необходимые сведения об их планах и мероприятиях, которые могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения района; подготавливает предложения по смете расходов администрации района и исполняет смету расходов администрации района; принимает участие в сборе статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном законодательством; осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Нижнего Новгорода, получателя бюджетных средств з соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 8.1 Положения администрация района, финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Финансовую и экономическую основу деятельности администрации района составляют находящиеся в оперативном управлении администрации района муниципальное имущество и средства местного бюджета.

Таким образом, администрация Нижегородского района г. Н. Новгорода не является самостоятельным распорядителем бюджетных средств, решение вопросов местного значения в указанной части возложены на администрацию г. Нижнего Новгорода.

Отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: г.Н.Новгород, [ адрес ], между [ адрес ] и МП «НПАТ», [ адрес ] (пересечение с [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], Онежский съезд, [ адрес ], 133, [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ] овраг, овраг напротив [ адрес ]; территория, прилегающая к ГСК «Маяк», «Волга»; территория, прилегающая к ГСК «Романтик», [ адрес ], разворотная площадка автобусов на [ адрес ]; пешеходные дорожки от Почтового съезда до пер. Урожайный, [ адрес ], в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию [ адрес ] г.Н.Новгорода организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: г.Н.Новгород, [ адрес ], между [ адрес ] и МП «НПАТ», [ адрес ] (пересечение с [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], Онежский съезд, [ адрес ], 133, [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ] овраг, овраг напротив [ адрес ]; территория, прилегающая к ГСК «Маяк», «Волга»; территория, прилегающая к ГСК «Романтик», [ адрес ], разворотная площадка автобусов на [ адрес ]; пешеходные дорожки от Почтового съезда до пер. Урожайный, [ адрес ], в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от [ 00.00.0000 ] производство по гражданскому делу прекращено в части требований к администрации г.Н.Новгорода, администрации [ адрес ] г. Н, Новгорода в частиобязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердыхкоммунальных отходов, расположенных по адресам: г. Н.Новгород, [ адрес ], между [ адрес ] и МП «НПАТ», [ адрес ] (пересечение с [ адрес ], Онежский съезд, [ адрес ] овраг, территория, прилегающая к ГСК «Романтик», [ адрес ], разворотная площадка автобусов на [ адрес ].

В судебном заседании, назначенном на [ 00.00.0000 ] и продолженном [ 00.00.0000 ] , помощник прокурора [ адрес ] г. Н.Новгорода ФИО1 исковые требования поддержал, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчиков на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения по существу спора.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

[ адрес ] г.Н.Новгорода проведены проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе: которых установлено следующее.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от [ 00.00.0000 ] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон [ № ] - ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относится утверждение, правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с положениями Федерального закона от [ 00.00.0000 ] N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от [ 00.00.0000 ] N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и,других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от [ 00.00.0000 ] N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 1 Федерального закона от [ 00.00.0000 ] N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные б процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законе. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от нрава собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] N 272 (далее - Правила), содержание территорий общего пользования включает в себя, в том числе, ежедневную уборку от мусора.

Пунктом 2.2. Правил установлено, что на территориях общего пользования запрещается: сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест; закапывать в грунт мусор.

Как установлено судом, в марте 2020 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории [ адрес ] г. Н. Новгорода по следующим адресам: [ адрес ], в районе домов №[ № ]; по [ адрес ], в районе домов 4-6, 30; по ул. [ адрес ], в районе [ адрес ] (на склоне между многоквартирным жилым домом и спуском к [ адрес ]); по [ адрес ], в районе домов № [ № ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ]; по [ адрес ]у, в районе [ адрес ]; по [ адрес ], в районе [ адрес ].

По результатам указанной проверки главе администрации [ адрес ] г. Н. Новгорода [ 00.00.0000 ] [ № ] внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации [ адрес ] г. Н. Новгорода от [ 00.00.0000 ] № Исх-01-08-199090/20 следует, что в настоящее время отсутствует возможность ликвидировать указанные свалки ТКО ввиду недостаточности финансирования.

Как следует из акта обследования территории [ адрес ] г. Н.Новгорода, по состоянию на [ 00.00.0000 ] ликвидированы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: г. Н.Новгород, [ адрес ], между [ адрес ] и МП «НПАТ», [ адрес ] (пересечение с [ адрес ], Онежский съезд, [ адрес ] овраг, территория, прилегающая к ГСК «Романтик», [ адрес ], разворотная площадка автобусов на [ адрес ], остальные заявленные в исковых требованиях адреса включены в план работы администрации [ адрес ] г. Н.Новгорода.

Согласно ст. 3 решения Городской Думы г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] N 79 "О Положении о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде", город Нижний Новгород имеет собственный бюджет. Бюджет города Нижнего Новгорода (местный бюджет) относится к бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет города Нижнего Новгорода составляется и утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период).

Согласно п. 4.1 Положения об администрациях районов города Нижнего Новгорода, администрация района в области планирования и финансов:

разрабатывает и вносит на рассмотрение главы администрации города проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития района и организует их исполнение; запрашивает и получает от организаций, расположенных на территории района, необходимые сведения об их планах и мероприятиях, которые могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения района; подготавливает предложения по смете расходов администрации района и исполняет смету расходов администрации района; принимает участие в сборе статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном законодательством; осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Нижнего Новгорода, получателя бюджетных средств з соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 8.1 Положения, администрация района, финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Финансовую и экономическую основу деятельности администрации района составляют находящиеся в оперативном управлении администрации района муниципальное имущество и средства местного бюджета.

Таким образом, администрация [ адрес ] г. Н. Новгорода не является самостоятельным распорядителем бюджетных средств, решение вопросов местного значения в указанной части возложены на администрацию [ адрес ].

Довод представителя ответчика о наличии муниципального контракта на выполнение работ, который является, по мнению представителя ответчика, гарантией ликвидации свалок в будущем, не принимается судом, поскольку по представлению прокурора [ адрес ] г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] меры по ликвидации свалок должны были быть приняты безотлагательно, чего не было сделано ответчиком по состоянию на дату вынесения решения.

Поскольку отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования, суд считает необходимым обязать администрацию г.Н.Новгорода осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: г.Н.Новгород, [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ] овраг, овраг напротив [ адрес ]; территория, прилегающая к ГСК «Маяк», «Волга»;, [ адрес ]; пешеходные дорожки от Почтового съезда до пер. Урожайный, [ адрес ], в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию [ адрес ] г.Н.Новгорода организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: г.Н.Новгород, [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ] овраг, овраг напротив [ адрес ]; пешеходные дорожки от Почтового съезда до пер. Урожайный, [ адрес ], в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора [ адрес ] г. Н.Новгорода удовлетворить.

Обязать администрацию [ адрес ] осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: г.Н.Новгород, [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ] овраг, овраг напротив [ адрес ]; [ адрес ]; пешеходные дорожки от Почтового съезда до пер. Урожайный, [ адрес ], в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию [ адрес ] г.Н.Новгорода организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: г.Н.Новгород, [ адрес ] (склон между домом и спуском к [ адрес ], прибрежная зона [ адрес ] со стороны [ адрес ], в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижний Новгород.

Судья ЮА. Китаева