Решение № 12-11/2019 12-221/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-221/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 07 февраля 2019 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Дальнереченсклес" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ,

установил:

ООО "Дальнереченсклес" в лице защитника по доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ. В обоснование указав, что постановлением № заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, по факту невыполнения противопожарных мероприятий в 2017 году, согласно Проекту освоения лесов по договору аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в части ухода за противопожарными минерализированными полосами в объеме 0,38 км в Самарском, Журавлевском, Кокшаровском участковых лесничествах. Считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку административным органом при привлечении общества к административной ответственности не были учтены следующие обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела об административном правонарушении. Подпунктом е) пункта 11 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № установлена обязанность Общества по осуществлению противопожарного обустройства лесов на лесном участке. Перечень мероприятий по противопожарному обустройству лесов на лесном участке перечне, к указанном пункте. Поскольку материалы дела об административном правонарушении, включая акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № – 11 - 09/18, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат достаточных достоверных доказательств, подтверждающих невыполнение Обществом мероприятий противопожарного обустройства лесов на лесном участке, перечень которых определен Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, то вменение Обществу нарушение подпункта е) пункта 11 Договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерно, поскольку мероприятия по уходу за противопожарными минерализованными мероприятиями выполнены в полном объеме, предусмотренном Проектом освоения лесов к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. составляющим 44,16 км. Меры по охране лесов от пожаров, в том числе информация об устройстве, прочистке и обновлении (уходе) противопожарных минерализованных полос согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № включается в отчет об охране лесов от пожаров. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по защите лесов с нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Противопожарные мероприятия выполнены в полном объеме предусмотренном проектом освоения лесов к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, составляющем 44, 16 км. Но в силу допущенной технической ошибки в отчете об охране лесов от пожаров объем выполненных мероприятий был отражен как 43,78 км. Как отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № проверка выполненных работ в натуре не проводилась, в связи с высоким снежным покровом, транспортной недоступностью части указанных объектов. Ссылка административного органа на информационное письмо Общества от ДД.ММ.ГГГГ № как основное доказательство, подтверждающее совершение обществом вменяемого административного правонарушения противоречит положениям 26.1,26.7 КоАП РФ. Ссылаясь на положения ст.1.5, 24.5, 29.9 КоАП РФ, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить или направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Дальнереченсклес», представитель КГКУ «Приморское лесничество», Департамент лесного хозяйства Приморского края, извещенные судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из приведенных нормативно-правовых актов следует, что меры пожарной безопасности осуществляются на основании проекта освоения лесов, и именно им определяются виды работ, места и сроки их выполнения, а также объем работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства несут в том числе административную ответственность.

Как видно из материалов дела, ООО «Дальнереченсклес» заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка, согласно которому правом на заготовку древесины на лесном участке площадью 126166,0 га, включающему в себя Самарское участковое лесничество, Кокшаровское участковое лесничество, Журавлевское участковое лесничество обладает ООО «Дальнереченсклес».

Согласно раздела III п. 11 пп. «е» договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Управлением лесным хозяйством <адрес> и ООО «Чугуевский леспромхоз», арендатор (ООО «Дальнереченсклес») обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Изменениями к проекту освоения лесов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в аренду ООО «Дальнереченсклес» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшими в 2017 году, утвержден перечень проектируемых работ по противопожарной безопасности, в том числе устройство минерализованных противопожарных полос, шириной 4 метра, и уход за ними: вырубка лесной растительности, строительство, обновление по мере необходимости запроектировано на противопожарных минерализованных полосах, расположенных в Чугуевском лесничестве (Самарском участковом лесничестве) в кварталах №№ (выделы 1, 3, 4, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16). В томе 3 указанных изменений к проекту освоения лесов, таблицей 5.2.1 предусмотрено ежегодное устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 4,10 км, ежегодные прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в 2017 году протяженностью 44,16 км.

В результате мероприятий по государственному лесному контролю и надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ООО «Дальнереченсклес» допущен факт не выполнения противопожарных мероприятий в 2017 году, согласно Проекту освоения лесов по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, в части ухода за противопожарными минерализованными полосами в объеме 0,38 км, в Самарском, Журавлевском и Кокшаровском участковых лесничествах.

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ департамента лесного хозяйства <адрес> «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес», проведена выездная проверка, в результате которой установлено, что в 2017 году ООО «Дальнереченсклес» не выполнило мероприятия по уходу за минполосами в объеме 0,38 км в Самарском участковом лесничестве Чугуевского лесничества.

Согласно отчета об охране лесов, предоставленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальнереченсклес» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) за 2017 год, обществом выполнены работы по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в Чугуевском участковом лесничестве объемом 43,78 км, из них в квартале № выдел 10 - объемом 0,78 км.

Обстоятельства, свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и виновность общества в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об охране лесов от пожаров ООО «Дальнереченсклес», информацией Чугуевского Филиала КГКУ «Приморское лесничество от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Дальнереченсклес» не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательств, подтверждающих, что ООО "Дальнереченсклес" были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, установленных действующим законодательством к выполнению противопожарных мероприятий, материалы дела не содержат и в судебное заседание таковых не представлено.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «Дальнереченсклес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Дальнереченсклес» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Наказание ООО «Дальнереченсклес» назначено в минимальных пределах и, соответствует положениям ст. 4.1 КоАП РФ.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО «Дальнереченсклес», не имеется.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении ООО «Дальнереченсклес», является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, -

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах- государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Приморского края от 18.07.2018 года № 90-02/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Дальнереченсклес" – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.В. Колесникова