Постановление № 5-147/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-112/2020

Дело об адм. правонарушен. № 5-147/2020

УИД 54RS0002-01-2020-001181-14

Поступило в суд 13.05.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2020г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А, при секретаре Мироновой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», ИНН <***>, адрес филиала: ***, Вокзальная магистраль, ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**** судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по *** УФССП России по *** КИ составлен протокол ** в отношении ОАО «РЖД» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Из протокола следует, что 19.03.2020г. выдано требование о необходимости исполнения решения в 5 – дневный срок со дня поступления настоящего требования. Дело передано для рассмотрения в Железнодорожный районный суд ***.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемое к ответственности ОАО «РЖД» указала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку федеральный закон о дополнении КоАП РФ положениями ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ вступил в силу позже вынесения судебным приставов-исполнителем постановления о назначении административного штрафа за неисполнение требований исполнительного документа, а для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо, чтобы все элементы объективной стороны наступили позже введения в действие указанной части. Неясно какую норму права необходимо применять для квалификации. В случае усмотрения состава административного правонарушения просил принять во внимание отсутствие злого умысла ОАО «РЖД на неисполнение решения суда. Имеются многочисленные судебные акт по возложению обязанности оборудовать объекты железнодорожного транспорта системами пожарной безопасности, для этого требуются значительные денежные средства, в связи с чем составлен консолидированный график со сроком до 2025г., финансирование имеется из ***, иным образом исполнить решение не представляется возможным. Данный объект поставлен в план на 2022г. Сведения об уплате штрафа в 2019г. отсутствуют.

Представитель отдела судебных приставов по *** УФССП России по *** в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил материалы исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определениями Железнодорожного районного суда *** от 28.04.2020г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ОАО «РЖД» возвращены в орган, составивший протокол, - отдел судебных приставов по *** УФССП России по *** для устранения недостатков (л.д. 11).

В данном определении указывалось, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака состава отсутствует, в представленных материалах, в нарушение ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, отсутствует уведомление, направленное в адрес юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сведений о том, кто принимал участие в составлении протокола, а также имело ли это лицо соответствующие полномочия представленные материалы не содержат.

**** протокол об административном правонарушении 75 от **** в отношении ОАО «РЖД» повторно был представлен в Железнодорожный районный суд ***, однако указанные недостатки протокола устранены не были.

Вместе с тем, названные в определении судьи Железнодорожного районного суда *** от 28.04.2020г. недостатки являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.

В частности, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Однако в протоколе об административном правонарушении объективная сторона правонарушения в полном объёме не отражена, квалифицирующий признак ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде обязательного вынесения ранее постановления о наложении административного штрафа не описан, документы, подтверждающие вынесение такого постановления к материалам дела не приобщены. Сведения о том исполнено ли требование частично или не исполнено вовсе не указаны в протоколе, абзац не окончен логически. Кроме того протокол от 2019г. и постановление о привлечении к административной ответственности от 2019г., содержащиеся в исполнительном производстве, не содержат подписи должностного лица, их составившего (ни рукописной, ни электронной), сведения о направлении процессуальных документов привлекаемому лицу также отсутствуют. Ставится под сомнение судом процессуальная сила представленный документов, а следовательно, не доказана повторность.

Представленное на обозрение исполнительное производство **-ИП не позволяет суду самостоятельно установить событие административного правонарушения без его должного отражения в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются подписи в соответствующих графах, предусматривающих подписи лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, однако, сведений о том, кто именно принимал участие в составлении протокола, его фамилия, имя, отчество, а также имело ли это лицо необходимые полномочия (указание на должность или доверенность), представленные материалы также не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении ** от **** в отношении ОАО «РЖД» составлен с грубыми нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства того, что ОАО «РЖД» совершены противоправные действия, которые образовали бы объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по рассматриваемому делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Дело ** об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», ИНН <***>, адрес филиала: ***, Вокзальная магистраль, ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Еременко