Решение № 2А-210/2021 2А-210/2021~М-11/2021 М-11/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-210/2021

Дело №2а-210/2021

УИД91RS0021-01-2021-000013-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Абдувелиевой Э.У.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, Судакский городской совет, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

11 января 2021 года ФИО3, в лице своего представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным ростановления Администрации города Судака Республики Крым № 1488 от 17 декабря 2020 года «Об отказе в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, площадью 35 кв.м., с земельным участком с кадастровым номером № площадью 236 кв.м., находящимся в частной собственности гражданина ФИО3; « О возложении на администрацию города Судака Республики Крым обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление гражданина Российской Федерации ФИО3 от 19.02.2020 года «О перераспределении земельных участков».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), общая площадь участка 236 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Рассматриваемый земельный участок был оформлен административным истцом в собственность еще в 2011 году. После переоформления правоудостоверяющих документов на землю на документы российского образца ФИО3 заказал кадастровые работы по межеванию участка, в ходе которых выяснилось, что фактическое землепользование превышает зафиксированную в органе кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество площадь участка на 35 квадратных метров и составляет 271 кв.м.

Для таких случаев и в целях приведения документальной площади земельного участка в соответствие с реальным землепользованием, Земельным кодексом Российской Федерации, в частности пунктом 3 статьи 39.28, предусмотрена процедура проведение перераспределения земель муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, путем выкупа у уполномоченного распоряжаться такими землями органа увеличиваемой площади по заранее определенной цене. При этом вновь образованный земельный участок должен иметь точно такой же вид разрешенного использования, как и исходный, то есть «для индивидуального жилищного строительства».

Решив воспользоваться предоставленным ему законодателем способом привести в соответствии с фактическим землепользованием официальную площадь своего участка, истец обратился к кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории. Данную схему вместе с заявлением о перераспределении земель муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, истец направил ответчику с приложением всех требуемых документов.

Администрация города Судака Республики Крым, рассмотрев заявление ФИО3 от 19.02.2020 года о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Л-283/09 отказала ему в проведении такого перераспределения. Единственным основанием для отказа явилось то, что предлагаемый к образованию земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки) находится в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», а в данной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Также вышеупомянутый отказ Администрации г. Судака Республики Крым был выражен не в установленной для этого форме, то есть не в виде надлежащим образом оформленного решения либо постановления органа местного самоуправления, а в форме простого письма, подписанного заместителем главы администрации г. Судака ФИО4.

ФИО3, не согласившись с указанным отказом администрации г. Судака в предлагаемом им перераспределении земельных участков, выраженном в письме от 15.04.2020 года № Л-283/09, обжаловал его в Судакском городском суде Республики Крым. Суд первой инстанции, рассмотрев поданный истцом административный иск, удовлетворил его, и своим решением от 29 июня 2020 года по делу № 2а-573/2020 признал отказ администрации города Судака Республики Крым, выраженный в письме от 15 апреля 2020 года № Л-283/09, незаконным. Однако, удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО3, Судакский городской суд исходил лишь из того факта, что ответчиком была нарушена процедура рассмотрения подобных заявлений, которая выразилась в том, что ответ заявителю был дан в ненадлежащей форме. Оценку законности отказа администрации в предлагаемом истцом перераспределении земельных участков именно относительно требований норм материального права суд не дал.

В результате ФИО3 повторно обратился в Администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об исполнении решения Судакского городского суда по делу № 2а-573/2020 от 29 июня 2020 года относительно повторного рассмотрения заявления от 19 февраля 2020 года о перераспределении земельного участка частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и земель муниципальной собственности. К данному заявлению истец приобщил выписку из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 21.05.2020 года № Л-546/17, согласно которой в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» (т.е. в той территориальной зоне, в которой находится испрашиваемый к образованию земельный участок) разрешено формирование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Данный вид относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка и при формировании земельного участка с таким видом требуется проведение общественных слушаний, о чем заявитель и попросил в своем заявлении от 11 августа 2020 года.

Однако ответчик своим постановлением от 17 декабря 2020 года № 1488 вновь отказал истцу в утверждении схемы перераспределения вышеуказанных земельных участков вновь мотивируя это тем, что в основных видах разрешенного использования земельный участков территориальной зоны Ж-3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», отсутствует вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

С данным постановлением администрации города Судака Республики Крым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО5, который в судебном заседании административный иск поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 – в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, полагала что постановление администрации г. Судака от 17 декабря является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым, Судакский городской совет, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), общая площадь участка 236 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 8).

11 августа 2020 года представитель ФИО3 – ФИО5 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об исполнении решения Судакского городского суда по делу № 2а-573/2020 от 29 июня 2020 года относительно повторного рассмотрения заявления от 19 февраля 2020 года о перераспределении земельного участка частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и земель муниципальной собственности.

К данному заявлению административный истец приобщил выписку из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 21.05.2020 года № Л-546/17, в случае необходимости просил назначить публичные (общественные) слушания. (л.д. 16) и схему расположения предлагаемого к образованию участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанной выписки земельный участок, площадью 236 кв. м., находящийся по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

Основными видами разрешенного использования земельного участка является: среднеэтажная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, хранение автотранспорта, стационарное медицинское обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования.

Вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка являются: социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно –поликлиническое обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, общественное питание, туристическое обслуживание.

Условно разрешенные виды использования земельного участка: культурное развитие, религиозное использование; деловое управление; гостиное обслуживание; обслуживание автотранспорта; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка.

Постановлением администрации г. Судака от 17 декабря 2020 года за № 1488 административному истцу было отказано в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, общей площадью 35 кв. м., с земельным участком с кадастровым №, площадью 236 кв.м., находящегося в частной собственности гражданина ФИО3

Указанный отказ администрация г. Судака мотивировала, тем что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что между земельным участком с кадастровым №, площадью 236 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности гражданина ФИО3 и землями, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым площадью 35 кв. м, происходит перераспределение путем увеличения площади земельного участка с кадастровым № до 271 кв. м., в связи с чем образуется земельный участок с условным номером ЗУ1, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Согласно ст. 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года №906 в территориальной зоне Ж-3 ( Зона застройки среднеэтажными жилыми домами), в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подп. 11).

Расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа Судака, утвержденного решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года №906 ), а также схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка ЗУ1 площадью 271 кв.м.), подготовленного кадастровым инженером и приложенного административным истцом к заявлению о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основным видом его разрешенного использования является застройки среднеэтажными жилыми домами.

Перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года утвержден классификатор разрешенного использования земельных участков.

Под кодом 2.5 указанного классификатора, в редакции действовавшей в период возникших между сторонами правоотношений, приведен вид разрешенного использования с наименованием « Среднеэтажная жилая застройка», согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок; площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений.

Таким образом, из приведенных положений классификатора видов разрешенного использования земельных участков и правил землепользования и застройки следует, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, указанный административным истцом в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с наименованием « для индивидуального жилищного строительства» не соответствует коду 2.5 названного выше классификатора видов разрешенного использования земельных участков, и исключает возможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Установление правилами землепользования и застройки к территориальной зоне Ж-3 условно разрешенного вида использования земельного участка, предусматривающий размещение индивидуального жилищного строительства, предполагает наличие разрешения, выдача которого осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 данного Кодекса, то есть после рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования, расположенного на вновь образуемом земельном участке.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов представитель административного истца в судебном заседании не настаивал.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, Судакский городской совет, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 марта 2021 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>