Решение № 12-197/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-197/2020

Дело №12-197/2020

29МS0071-01-2019-002367-78


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нарьян-Мар 21 октября 2020 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,

с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2,

должностного лица Департамента внутреннего контроля и надзора <адрес> ФИО6,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7,

рассмотрев жалобу законного представителя Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО1 на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 10 декабря 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 10 декабря 2019 года Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель Департамента ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, выразившемся в проведении органом государственного контроля (надзора) проверки с грубым нарушением установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок.

В судебном заседании защитник Департамента ФИО5 доводы жалобы, с учетом дополнений, поддержала по изложенным в них основаниям.

Должностные лица Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа ФИО3 и ФИО8 с доводами жалобы не согласились, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (далее - Инспекция) от 07 октября 2019 года №56-жк в соответствии со сводным планом проверок деятельности органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти на 2019 год назначена плановая документарная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений Департаментом требований жилищного законодательства в части соблюдения требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Срок проведения проверки установлен в количестве 20 рабочих дней в период с 14 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц, Закон) предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.

Как было указано выше, начало срока проведения проверки в отношении Департамента, являющегося юридическим лицом, распоряжением Инспекции был установлен с 14 октября 2019 года. Департамент о проведении данной проверки был уведомлен 09 октября 2019 года (т.1 л.д.15), в то время как последним законным днем такого уведомления, в силу части 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц, являлось 08 октября 2019 года.

Частью 1 статьи 20 Закона установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных части 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) названного Федерального закона, которой предусмотрена обязанность уведомления юридического лица о проведении плановой проверки органом государственного контроля (надзора) не менее чем за три дня до начала ее проведения любым доступным способом.

Таким образом, судом установлено, что проверка проводилась в отношении Департамента, как юридического лица, при этом о ее проведении он был уведомлен менее чем за три рабочих дня, что в силу статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц относится к числу грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки.

Однако приведенным обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении прав юридического лица при осуществлении Инспекцией мероприятий по контролю (надзору) мировым судьей, в нарушение требований, предусмотренных статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, была дана ненадлежащая оценка. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшееся по делу постановление законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вынесением указанного решения иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья подпись А.С.Бородин

Копия верна. Судья - А.С.Бородин

Подлинный документ находится в материалах дела №12-197/2020

УИД 29МS0071-01-2019-002367-78, находящегося в производстве

Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа