Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск ДД.ММ.ГГГГ

Дело 2а-221/2017

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод, интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об устранении нарушений закона,

установил:

Прокурор города Саянска Иркутской области (административный истец) в соответствии со ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) обратился в Саянский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о присуждении муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанности устранить допущенные нарушения закона, а именно: принять муниципальный правовой акт, определяющий Регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Саянск» Иркутской области.

Данное заявление в судебном заседании было поддержано прокурором по делу ФИО1

От представителя ответчика по доверенности ФИО2 получено письменное заявление о признании иска административным ответчиком.

Исследовав материалы административного дела, суд удовлетворяет административный иск прокурора в связи с далее изложенным.

В ходе проведенной прокуратурой города Саянска в феврале 2017 года проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа выявлен правовой пробел в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, а именно: непринятие необходимого нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 5 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения городского округа относит осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы местного самоуправления имеют полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля на соответствующей территории; по разработке административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Часть 1 статьи 13 указанного закона с 15 февраля 2016 года была дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым органы местного самоуправления при осуществлении такого контроля устанавливают порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Пункт 6 части 2 статьи 38 Устава муниципального образования «город Саянск» (принят решением Думы г. Саянска от 28 апреля 2005 года № 110-68-28) определяет, что администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования, принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; осуществляет иные предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами области полномочия при организации и осуществлении контроля.

Во исполнение вышеуказанных федеральных законов и муниципальных нормативных правовых актов решением Думы городского округа городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28 мая 2010 года № 051-14-50 утвержден порядок организации и осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Саянск».

Между тем, регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Саянск» не принят. Отсутствие нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления на территории муниципального образования «город Саянск», свидетельствует о нарушении принципов законности, публичности, открытости деятельности органов местного самоуправления, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку это создает препятствия в реализации ими своих прав, а также может способствовать ненадлежащему исполнению органами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения, функций органа местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий и привести к неблагоприятным последствиям в правоприменительной практике.

Кроме того, бездействием органов местного самоуправления муниципального образования «город Саянск» в сфере муниципального нормотворчества нарушаются интересы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение федеральных законов, контроль за их исполнением.

В силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства, нарушает интересы Российской Федерации, установившей единое правовое поле в данной сфере правоотношений для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.

С учетом установленных обстоятельств и выше приведенных правовых норм оснований к отказу в удовлетворении административного искового заявления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Полностью удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод, интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о присуждении муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанности устранить нарушения закона.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» устранить допущенные нарушения закона, а именно: принять муниципальный правовой акт, определяющий Регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Саянск» Иркутской области.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Маничева С.С.