Решение № 2А-359/2020 2А-359/2020~М-257/2020 М-257/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-359/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 25 февраля 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

при секретаре – Косовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-359/2020 по административному исковому заявлению Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО1, Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун», обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П.С.Н., Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – город Тулун» указало, что решением Тулунского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-922/2018 от 23.07.2018 на Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в районе бывших водозаборных сооружений по ул.Блюхера пос. «Железнодорожников» р.Курзан, с географическими координатами 54 град. 61 мин. 62 сек. северной широты, 100 град. 54 мин. 92 сек. восточной долготы размерами приблизительно: длина 30 м., ширина от 0,1 м. до 10 м., высота от 0,1 м. до 1,0 м., общим объемом около 75 м. куб. (30х5,0х0,5), путем очистки данной территории в срок до 01.05.2019.

Решение вступило в законную силу 23.08.2018.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист *** *** от 06.09.2018, руководствуясь которым судебный пристав-исполнитель П.С.Н. возбудила исполнительное производство от 25.02.2019 г. ***

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» обязана исполнить решение суда в срок до 01.05.2019.

В связи с тем, что решение не исполнено в установленный законом срок, 25.06.2019 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.

Исполнить решение суда в установленный законом срок не представилось возможным по следующим причинам:

Ликвидация несанкционированных свалок предусмотрена в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды», утвержденной постановление администрации городского округа от 01.11.2013 №1987.

Все закупки (товары, работы, услуги), осуществляемые органами самоуправления, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

Главой 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрена процедура планирования.

Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения ведения планов закупок, планов-графиков.

Планы – графики содержан перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием осуществления закупок.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие (или) исполнение обязательств (бюджет муниципального образования – город Тулун» на 2018 год, утверждённый решением Думы городского округа от 26.12.2017 №39 – ДГО (с изм. от 22.06.2018 №13-ДГО) (далее – решение о бюджете на 2018) или утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на ликвидацию несанкционированных свалок, в соответствии с Решением о бюджете на 2018 г. составили 1млн. рублей. Срок размещения заказа, согласно плану- графику, утверждённому распоряжением администрации городского округа от 19.01.2018 №19, предусмотрен на февраль 2018 г., срок исполнения контракта декабрь 2018 г.

Был заключен муниципальный контракт №78-18 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, сумма контракта 1млн. рублей работы были почти завершены.

Чтобы предусмотреть бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированной свалки, необходимо было внести поправки в бюджет.

Внесение изменений в местный бюджет регулируется подразделом 3 раздела 2 Положения бюджетном процессе в муниципальном образовании – «город Тулун», утверждённого решением Думы городского округа от 1305.2013 №06-ДГО, в котором установлено, что проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете вносится в Думу городского округа не позднее чем за 10 дней до очередного заседания Думы городского округа. Данный срок может быть изменен при наличии мотивированного обоснования, предоставленного администрацией городского округа одновременно с проектом решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете.

Решением Думы городского округа от 22.06.2018 №26Р/-ДГО утверждён план работы Думы городского округа на 2 полугодие 2018 года.

В связи с тем, что депутатский корпус в июле 2018 г. находился в отпуске, Дума городского округа начала работать в августе 2018 г. Так как решение суда было получено 02.08.2018 (решение суда вступило в законную силу 23.08.2018) внесение поправок в бюджет в августе не представлялось возможным. Согласно плану работы Думы городского округа очередное заседание запланирована было на 26.09.2018.

После внесения изменений в бюджет необходимо было внести изменения в План график закупок, а внести изменений в план-график закупок по каждому объекту закупок может осуществляться не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (п.14 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в редакции 2018 г.)

В связи с тем, что сумма необходимая для выполнения работ по ликвидации свалки, превышает 100 тыс. рублей, осуществить закупку у единственного поставщика не представляется возможным, так как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если осуществление закупки товара, работы или услуги производиться на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа (ст.93 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ в редакции 2018 г.)

Менее длительный способ закупки установлен путем проведения аукциона в электронной форме, порядок проведения определен главой 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в редакции 2018 г.

После внесения изменений в план – график не менее чем, за 10 дней в единой информационной системе размещается извещение о проведение аукциона в электронной форме, то есть 29.09.2016 внесение изменений в план - график, и не ранее 10.01.2018 размещение извещения в ЕИС.

Ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн. рублей, то заказчик устанавливает срок для подачи заявок на участие в таком аукционе менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявки до 17.10.2018.

Заявка на участие на участие в электронном аукционе состоит из 2 частей.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока на подачу указанных заявок, т.е. 24.10.2018г. рассмотрение первых частей заявок.

Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участием в таком аукционе, 29.10.2018 проведение электронного аукциона.

Общий срок рассмотрения вторых заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона 02.11.2018 рассмотрение вторых частей заявок.

Согласно ст.70 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ подписание контракта между заказчиком и победителем аукциона составляет 10 дней (не ранее 12.11.2018 подписание контракта)

Минимальный срок данной процедуры составляет 40 дней, окончание его выпадает на ноябрь 2018 г. при этом необходимо учесть срок выполнения работ – минимум 15 дней.

Учитывая погодные условия, ликвидировать несанкционированную свалку с ноября по май месяц невозможно, так как она будет замёрзшая.

Согласно бюджета муниципального образования – «город Тулун» на 2019 г., утвержденный решением Думы городского округа от 26.12.2017 №39-ДГО (с изм. от 22.06.2018 №13-ДГО и муниципальной программы «Охрана окружающей среды» (постановление с изм. от 21.01.2019 №41) на ликвидацию несанкционированных свалок предусмотрено финансирование в размере 580 тыс. рублей. Указанные денежные средства были предусмотрены на ликвидацию указанной свалки.

Приступить к работам ранее, чем 01.06.2019 не представлялось возможным, так как не позволяли погодные условия. Указанная несанкционированная свалка располагалась в болотистой местности и проезд к ней в весенней период затруднен.

В рамках заключенного муниципального контракта от 03.06.2019 №137-19 была ликвидирована несанкционированная свалка.

Решение суда не представлялось исполнить в срок установленный решением суда по независящим от администрации городского округа причинам.

Таким образом, Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» выполнены все меры надлежащего исполнения решения суда в срок.

Просит освободить Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству от 25.02.2019 ***

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 03.02.2020 в порядке подготовки к рассмотрению дела, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Тулунский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

В судебное заседание представитель административного истца - Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Н.А.А., действующая на основании доверенности *** от 15.01.2020, сроком действия по 31.12.2020, диплом специалиста *** не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.104,106), предоставила согласно которому просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя (л.д.107).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П.С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.105). Предоставила ходатайство, согласно которому просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.109-110).

Представитель административного ответчика Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, УФССП по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д.105)

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом, материалами административного дела, что решением Тулунского городского суда Иркутской области 23.07.2018 по административному делу № 2а-922/2018 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» об обязании организации ликвидации несанкционированной свалки требования удовлетворены.

На Муниципальное учреждение «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в районе бывших водозаборных сооружений по ул.Блюхера пос. «Железнодорожников» р.Курзан, с географическими координатами 54 град. 61 мин. 62 сек. Северной широты, 100 град. 54 мин. 92 сек восточной долготы размерами приблизительно: длина 30 м., ширина от 0,1 м. до 10 м., высота от 0,1 м. до 1,0 м., общим объемом около 75 м. куб. (30х5,0х0,5), путем очистки данной территории в рок до 01.05.2019 г. Решение вступило в законную силу 23.08.2018.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России от 25.06.2019 установлено, что должник Муниципальное учреждение «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун» в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования в рамках исполнительного производства *** от 25.06.2019, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ему не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, в связи с чем, признал причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной. Судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с Муниципальное учреждение «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун» за неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.5).

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, данным в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела, бюджетные ассигнования, предусмотренные на ликвидацию несанкционированных свалок в соответствии с Решением о бюджете на 2018 г. составили 1млн. рублей. Срок размещения заказа, согласно плану- графику, утверждённого распоряжением администрации городского округа от 19.01.2018 №19, предусмотрен на февраль 2018 г., срок исполнения контракта декабрь 2018 г. (л.д.19-27).

Согласно муниципальному контракту №78-18 по итогам электронного аукциона *** для обеспечения муниципальных нужд от 19.03.2018. Был заключен муниципальный контракт №78-18 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Места выполнения работ:

-Иркутская область, г.Тулун, от земельного участка, расположенного по адресу: ул.Карбышева, 40, на расстоянии 35 метров в северно-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на расстоянии 26 метров в северном, северо-восточном направлении от подстанции РУ-04 кВ КТП57 по обеим сторонам дороги, проложенной вдоль линии электропередач ВЛ24, в районе расположения столбов №2,4 на протяжении 126 метров.

-Иркутская область, г.Тулун. на расстоянии 300 м на восток от ул.2-ая Ангарская, д.165 на расстоянии 500 м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обеим сторонам дороги по направлению к ул.Шмелькова на протяжении 1500м.

Сумма контракта 995 000 рублей. Срок выполнения работ по контракту в полном объеме с 25.05.2018 по 03.07.2018 (л.д.28-35).

Согласно решения об утверждении плана работы думы городского округа от 22.06.2018 №26Р/-ДГО, был утверждён план работы Думы городского округа на 2 полугодие 2018 года (л.д.36, 37).

Согласно плану работы Думы городского округа, очередное заседание, запланировано на 26.09.2018 (л.д.38-42).

Согласно решению Думы городского округа от 27.12.2017 №30-ДГО (с изм. от 22.06.2018 №13-ДГО и муниципальной программы «Охрана окружающей среды» (постановление с изм. от 21.01.2019 №41), на ликвидацию несанкционированных свалок предусмотрено финансирование в размере 580 тыс. рублей (л.д.43-84).

Указанные денежные средства были предусмотрены на ликвидацию указанной свалки.

Согласно муниципальному контракту №137-19 по итогам электронного аукциона №01343000216190000051 для обеспечения муниципальных нужд от 03.07.2019 заключен муниципальный контракт №137-19 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Места выполнения работ:

-г.Тулун, в районе бывших водозаборных сооружений по ул.Блюхера;

-г.Тулун, на расстоянии 5км Братского тракта, за территорией бывшего АБЗ (асфальтобитумного завода);

-г.Тулун, пер.3-й Нагорный, у д.1;

-<...> в районе домов 11 и 8;

-г.Тулун, на болоте ул.8 Марта, ул.Озерная, ул.Заозерная, ул.Свободы, ул.Коммунальная.

Сумма контракта 580 000 рублей (л.д.85-96).

Проанализировав положения вышеуказанных норм законов, действия должника, направленные на надлежащее исполнение, содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что решение суда не исполнено ими в установленный судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России в срок для добровольного исполнения решения суда, в силу не зависящих от них объективных причин, правонарушение, в процессе исполнительного производства, должником не совершено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П.С.Н., Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству от 25.06.2019 ***-***

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 06 марта 2020 г. после 16 часов.

Судья Е.В.Томилко