Решение № 2А-1057/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-1057/2017

Невинномысский городской суд Ставропольского края

357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Степная, 16 «б», тел. тел. (86554) 3-47-62

факс (86554) 6-00-81, http://nevinnomysky.stvsudrf.ru; e-mail: nevinnomysky.stv@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-1057/2017
10 июля 2017 года
г. Невинномысск
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Филатова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания в порядке ст. 292 КАС РФ административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения от 27.03.2017 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)», об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, предъявленным к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения от 27.03.2017 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)», об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, в котором указала, что ей на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: . Ею, как собственником земельного участка и жилого дома, было принято решение о реконструкции дома. В связи с чем она обратилась в проектную организацию ООО «Инжкомпроект» г. Невинномысска, для составления проектной документации. В соответствии с которой ею предполагается проведение реконструкции одноэтажного жилого дома. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска от 27.03.2017 года ей было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуально жилого дома, расположенного по адресу: , поскольку в схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства допущены отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции установленных подпунктом 1.2 части 3 статьи 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 23 декабря 2009 г. № 850-65, согласно которому минимальное расстояние от границ земельного участка до жилых домов составляет 3 метра, это расстояние может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и при взаимном согласии домовладельцев. Считает, что отказ УАГ администрации г. Невинномысска не основан на законе и не соответствуют правовым нормам, регулирующим правоотношения, возникающие в сфере строительства и землепользования. Просила суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 27.03.2017 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: »; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска выдать разрешение на строительство (реконструкцию) вышеуказанного индивидуального жилого дома.

Определением Невинномысского городского суда от 30.06.2017 года в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечена Администрация города Невинномысска.

Административный истец ФИО1, извещенная о рассмотрении дела, в суд не явилась.

Административные ответчики Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, администрация города Невинномысска в судебное заседание своего представителя не направили, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте судебных заседаний, назначенных по данному делу, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного дела.

Суд считает извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим, с учетом положений ст. 45 КАС РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права, на судебную защиту. Согласно ч. 6 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью сторон в силу закона. Лица, участвующие в деле, от участия в процессе уклонились, при этом судом предприняты все меры по извещению сторон.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса..

Таким образом настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Невинномысска, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 01.11.2012 г. № 3211, муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство, реконструкции объектов капитального строительства предоставляется управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с положениями части 9 указанной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренногочастью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Правоустанавливающие документы на земельный участок запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Градостроительный план земельного участка имеется в распоряжении управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

Указанные документы заявитель (представитель заявителя) вправе представить самостоятельно.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство,

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с положениями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принимается при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В рамках возникших спорных правоотношений установлено следующее.

23 марта 2017 года в структурное подразделение администрации города Невинномысска - управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по .

К данному заявлению ФИО1 были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка.

В ходе проверки управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска представленных ФИО1 документов было установлено, что в схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства допущены отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным планом земельного участка, а, именно, уменьшено расстояние от жилого дома да границы земельного участка до 1 метра при предусмотренных 3 метрах.

В соответствии с пунктами с пунктом 2.2.7, 2.2.8 Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края «Часть I Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории», утвержденных приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30 декабря 2010 года № 414 (действовавших на дату принятия решения),СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», градостроительным регламентом зоны «Ж-1»- зоне застройки индивидуальными жилыми домам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 23 декабря 2009 г. № 850-65, пунктом 8 статьи 40 Нормативов градостроительного проектирования города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 27 июля 2016 г. № 022-85, в районах усадебной, коттеджной, коттеджно-блокированной и садово-дачной застройки минимальное расстояние от границ участка до жилых домов должно быть 3 метра (0 метров при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию домовладельцев).

Учитывая, что ФИО1 не было представлено согласие владельца земельного участка по ФИО2 на уменьшение расстояния от жилого дома до границы земельного участка, в соответствии с положениями пункта 3 части 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации административному истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома в связи с нарушением требований градостроительного плана земельного участка.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 27 марта 2017 года № 167/32 ФИО1 сообщено о принятом решении, с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в соответствии с частью 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя оспариваемое решение на его соответствие перечисленным обстоятельствам, подлежащим доказыванию органом, чье решение оспаривается, с учетом изложенных фактов и предоставляемых доказательств, исходя из того, что управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, являющееся структурным подразделением администрации города Невинномысска, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ наделено полномочиями на принятие решения о выдаче разрешения на строительство или об отказе в его выдаче, суд приходит к выводу о том, что порядок, процедура, сроки при совершении административных действий соблюдены, обжалуемое ФИО1 решение от 27.03.2017 года принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в заявленных требованиях ФИО1 отказать.

На основании изложенного, ст. 46 Конституции РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, руководствуясь ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 27.03.2017 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию» индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: , обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска выдать разрешение на строительство (реконструкцию) вышеуказанного индивидуального жилого дома, отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья В.В. Филатова