Решение № 2-3498/2024 2-3498/2024~М-2988/2024 М-2988/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-3498/2024

К делу № 2-3498/2024

23RS0011-01-2023-004755-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 22 октября 2024 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Тарасенко И.А.,

при секретаре Орец А.И.,

с участием помощника прокурора Макаровой А.Е.,

представителя ответчика администрации МО город-курорт Геленджик по доверенности <данные изъяты>4,

представителя ответчика МБУ ДО СШ "Надежда" директора <данные изъяты>5,

представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <данные изъяты> к МБУ ДО СШ "Надежда"Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, МБУ ДО СШ "Надежда" о обязании в течение <данные изъяты>108 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБУ ДО СШ «Надежда» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности зданий, а именно: установить пульт приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания в помещении пожарного поста; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; осуществить отделку стеновых покрытий зала негорючими материалами; установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечит подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Обязании устранить нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности зданий, а именно: актуализировать паспорт безопасности здания; установить пульт приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания в помещении пожарного поста; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; осуществить отделку стеновых покрытий зала негорючими материалами; обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов; установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечит подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства, в результате которой установлено, что <данные изъяты>109 утвержден паспорт безопасности МБУ ДО СШ «Надежда» в составе начальника ОМВД РФ по г. <данные изъяты>7 ФИО1, директором МБУ ДО СШ «Надежда» <данные изъяты>8.

Вместе с тем, в настоящее время указанные лица не состоят в указанных должностях, в связи с чем паспорт безопасности подлежит актуализации.

Так, проверкой объекта спорта установлены следующие нарушения:

- пульт приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания не установлен в помещении пожарного поста, (п. <данные изъяты>110 СП <данные изъяты>111 от <данные изъяты>112 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пп.<данные изъяты>113 п. <данные изъяты>114 Правил);

- в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (ч.<данные изъяты>115 ст. <данные изъяты>116 Закона № <данные изъяты>117-ФЗ);

- при установлении требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, (при установке противопожарной двери использована пена без подтверждения соответствующего предела огнестойкости) (п. <данные изъяты>118 Правил);

- допускается горючая отделка стеновых покрытий залов. На объекте не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов (п. <данные изъяты>119 Правил).

При проверке спортивного комплекса по адресу: мкр. Парус <данные изъяты>120 <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

- система пожарной сигнализации в помещениях объекта не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.<данные изъяты>121 ст. <данные изъяты>122 Закона № <данные изъяты>123-ФЗ).

Так по результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города <данные изъяты>124 в адрес директора МБУ ДО СШ «Надежда» внесено представление № <данные изъяты>125/<данные изъяты>126, которое рассмотрено. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском.

Помощник прокурора в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетврить.

Представитель ответчика - администрации МО город-курорт Геленджик иск не признала, пояснив, что факт бездействия администрации отсутствует, также пояснила, что администрацией была выделена субсидия на профилактические работы.

Представитель ответчика – МБУ ДО СШ "Надежда" в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что ответчик не против исполнить требования прокурора, но при проверке действия ответчика будут расцениваться как нецелевое использование денежных средств.

Представитель отдел надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты> в судебном заседании поддерживал требования прокурора и просил удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно п. <данные изъяты>127 ч. <данные изъяты>128 ст. <данные изъяты>129 Федерального закона от <данные изъяты>130 г. № <данные изъяты>131-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. <данные изъяты>132 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <данные изъяты>133 основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. <данные изъяты>134 ч. <данные изъяты>135 ст. <данные изъяты>136 Федерального закона от <данные изъяты>137 № <данные изъяты>138-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. <данные изъяты>139(<данные изъяты>140) ст. <данные изъяты>141 Федерального закона от <данные изъяты>142 № <данные изъяты>143-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в здании с большим количеством посетителей, а также в здании образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

Согласно п. <данные изъяты>144 СП <данные изъяты>145. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>146, утвержденного Приказом Минрегиона России от <данные изъяты>147 № <данные изъяты>148 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы <данные изъяты>149»).

Указанный пункт СП <данные изъяты>150 включен в Постановление Правительства от <данные изъяты>151 № <данные изъяты>152 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства, в результате которой установлено, что <данные изъяты>153 утвержден паспорт безопасности МБУ ДО СШ «Надежда» в составе начальника ОМВД РФ по г. <данные изъяты>7 ФИО1, директором МБУ ДО СШ «Надежда» <данные изъяты>8.

Вместе с тем, в настоящее время указанные лица не состоят в указанных должностях, в связи с чем паспорт безопасности подлежит актуализации.

Так, проверкой объекта спорта установлены следующие нарушения:

- пульт приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания не установлен в помещении пожарного поста, (п. <данные изъяты>154 СП <данные изъяты>155 от <данные изъяты>156 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пп.<данные изъяты>157 п. <данные изъяты>158 Правил);

- в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (ч.<данные изъяты>159 ст. <данные изъяты>160 Закона № <данные изъяты>161-ФЗ);

- при установлении требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, (при установке противопожарной двери использована пена без подтверждения соответствующего предела огнестойкости) (п. <данные изъяты>162 Правил);

- допускается горючая отделка стеновых покрытий залов. На объекте не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов (п. <данные изъяты>163 Правил).

При проверке спортивного комплекса по адресу: мкр. Парус <данные изъяты>164 <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

- система пожарной сигнализации в помещениях объекта не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.<данные изъяты>165 ст. <данные изъяты>166 Закона № <данные изъяты>167-ФЗ).

Так по результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города <данные изъяты>168 в адрес директора МБУ ДО СШ «Надежда» внесено представление № <данные изъяты>169/<данные изъяты>170, которое рассмотрено. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. <данные изъяты>171 ст. <данные изъяты>172 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В п. <данные изъяты>173 свода правил "СП <данные изъяты>174. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>175" (утв. Приказом Минрегиона России от <данные изъяты>176 N <данные изъяты>177), указано, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусмотрено на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы <данные изъяты>178".

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Суд считает, что осуществление деятельности учреждения, в отсутствие вышеуказанных мероприятий, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

В качестве доказательств по делу представлен договор на оказание услуг №<данные изъяты>179 от <данные изъяты>180., заключенный с ООО «Служба пожарного мониторинга-<данные изъяты>181».

Как следует из представленного договора на оказание услуг, предметом является монтажные и пусконалодчные работы по установке оборудования системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованого наблюдения.

Суд полагает, что доводы представителя администрации об отсутствии факта их бездействия, несостоятельны.

С учетом изложенного, суд считает, что исковое заявление Прокурора <данные изъяты> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. <данные изъяты>182, <данные изъяты>183, <данные изъяты>184 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора <данные изъяты> к МБУ ДО СШ "Надежда"Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности зданий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение <данные изъяты>185 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБУ ДО СШ «Надежда» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности зданий, а именно:

- установить пульт приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания в помещении пожарного поста;

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;

- осуществить отделку стеновых покрытий зала негорючими материалами;

- установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечит подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Обязать МБУ ДО СШ «Надежда» ИНН: <данные изъяты>186 устранить нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности зданий, а именно:

- актуализировать паспорт безопасности здания;

- установить пульт приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания в помещении пожарного поста;

обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;

- осуществить отделку стеновых покрытий зала негорючими материалами; обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов;

- установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечит подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты>вого суда в течение <данные изъяты>187 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>188.