Апелляционное определение № 33А-2235/2026 от 26 апреля 2026 г.

УИД 69RS0004-01-2025-001546-70

Дело № 2а-73/2026 (№ 33а-2235/2026) судья – Василькова С.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного

суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Дёминой Н.В. и Образцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём Корешковым А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бологовского городского суда Тверской области от 30.01.2026 по административному исковому заявлению административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным и отмене решения Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 14.11.2025 № <данные изъяты> «О прекращении полномочий глав городских и сельских поселений Бологовского района Тверской области» в части прекращения полномочий Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, возложении обязанности опубликовать сообщение о решении суда в газете «Новая жизнь» после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л а:

26.11.2025 ФИО1 обратился в суд с вышеприведенным административным иском, в обоснование которого указал, что оспариваемым решением Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 14.11.2025 № 238 прекращены его полномочия в качестве Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области.

Полагает, что данное решение является необоснованным, принятым в нарушение решения от 25.07.2025 № <данные изъяты> «О реорганизации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Бологовского района Тверской области», без урегулирования вопросов правопреемства в отношении исполнительно-распорядительных органов городских и сельских поселений Бологовского района Тверской области.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и подлежащим отмене решение Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 14.11.2025 № <данные изъяты> «О прекращении полномочий глав городских и сельских поселений Бологовского района Тверской области» в части прекращения полномочий Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, обязать административного ответчика опубликовать сообщение о решении суда в газете «Новая жизнь» после вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области; Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, ФИО2, Комиссия по проведению реорганизации исполнительно-распорядительных органов Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, ФИО3, исполняющий обязанности Главы муниципального округа «Бологовский район» ФИО4

До судебного заседания суда первой инстанции представителем Думы Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО5 на основании части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подано заявление о признании административных исковых требований.

В суде первой инстанции представитель ФИО1 – ФИО6 административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, указав, что заявление о прекращении деятельности юридического лица было подано неуполномоченным лицом, с нарушением процедуры, определенной решением Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 25.07.2025 № <данные изъяты>, полномочия ФИО1 не могли быть прекращены ранее 02.12.2025.

Представитель административного ответчика председатель Думы Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО5 поддержала заявление о признании административного искового заявления по изложенным в нём доводам. Указала, что признает заявленные ФИО1 административные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бологовского муниципального округа ФИО7 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение Думы законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что у ФИО4 имелись полномочия на подачу в ФНС заявления о завершении процедуры реорганизации, решение налогового органа никем в установленные сроки обжаловано не было. Муниципальное образование Куженкинское городское поселение еще с середины 2023 года прекратило свое существование, его Устав был признан утратившим силу. В период реорганизации и преобразования муниципального образования вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», согласно статье 21 которого предусмотрено досрочное прекращение полномочий Главы муниципального образования в случае преобразования муниципального образования. Признание административным ответчиком иска не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем просила суд его не принимать.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагал административный иск подлежащим удовлетворению по изложенным в нем основаниям.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, что соответствует положениям статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 30.01.2026 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Думе Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным и отмене решения Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 14.11.2025 № <данные изъяты> «О прекращении полномочий глав городских и сельских поселений Бологовского района Тверской области» в части прекращения полномочий Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, возложении обязанности опубликовать сообщение о решении суда в газете «Новая жизнь» после вступления решения суда в законную силу, отказано.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.02.2026.

13.03.2026 ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой он просит решение суда отменить, постановить новое решение по делу об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе заявитель выражает несогласие с выводами суда о том, оспариваемое решение Думы не имеет для него юридических последствий, полагает, что в случае признания данного решения незаконным ФИО1 вправе находится в должности Куженскинского сельского поселения. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что прекращение полномочий ФИО1 состоялось с момента вступления в силу Закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО. Считает необоснованной ссылкой суда на пункт 11 статьи 23 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», поскольку он регулирует прекращение полномочий главы местной администрации, а не главы муниципального образования. Суд должен был применить к спорным правоотношениям муниципальные правовые акты, которыми был урегулирован порядок организации органов местного самоуправления. Процедура, предусмотренная решением Думы Бологовского муниципального округа Тверской области № <данные изъяты> от 25.07.2025 «О реорганизации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Бологовского района Тверской области», постановлением администрации Бологовского муниципального округа № <данные изъяты> от 29.07.2025 «О назначении комиссии по проведению реорганизации исполнительно-распорядительных органов» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бологовского муниципального округа от 04.08.2025, не соблюдена.

<данные изъяты> и.о. главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО4 направил в налоговый орган заявление по форме № <данные изъяты> со сведениями о присоединении к администрации Бологовского муниципального округа исполнительно- распорядительных органов муниципальных образований Бологовского района Тверской области в отсутствие соответствующих полномочий, поскольку он не являлся председателем комиссии по проведению реорганизации исполнительно-распорядительных органов, без составления передаточного акта и утверждения его Думой Бологовского муниципального округа Тверской области, чем нарушены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие процедуру реорганизации муниципальных органов.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, критикует содержащиеся в ней доводы и просит решение суда оставить без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу Думы Бологовского муниципального округа Тверской области председателем ФИО5 заявлено о признании административных исковых требований ФИО1

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО6 апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. Дополнительно пояснил, что ФИО1 не оспаривал регистрацию реорганизации юридического лица.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением судебной коллегии, занесенным в протокол судебного заседания, на основании статей 304, 157, 46 КАС РФ Думе Бологовского муниципального округа Тверской области отказано в принятии признания административного иска, поскольку это противоречит закону и нарушает права иных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение муниципальных образований осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждое из объединившихся муниципальных образований утрачивает статус муниципального образования.

Согласно подпункту пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 6 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район: городское поселение город Бологое, Куженкинское городское поселение, Березайское сельское поселение, Березорядское сельское поселение, Валдайское сельское поселение, Выползовское сельское поселение, Гузятинское сельское поселение, Кафтинское сельское поселение, Кемецкое сельское поселение, Куженкинское сельское поселение, Рютинское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Бологовский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Бологовский муниципальный округ, Бологовский муниципальный округ).

В данном законе указано, что преобразование осуществляется по инициативе Собрания депутатов Бологовского района, поддержанной Советами депутатов Куженкинского городского поселения, Березайского сельского поселения, Березорядского сельского поселения, Валдайского сельского поселения, Выползовского сельского поселения, Гузятинского сельского поселения, Кафтинского сельского поселения, Кемецкого сельского поселения, Куженкинского сельского поселения, Рютинского сельского поселения, и с согласия населения муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район (далее также - Бологовский район, муниципальный район), Куженкинского городского поселения, Березайского сельского поселения, Березорядского сельского поселения, Валдайского сельского поселения, Выползовского сельского поселения, Гузятинского сельского поселения, Кафтинского сельского поселения, Кемецкого сельского поселения, Куженкинского сельского поселения, Рютинского сельского поселения, выраженного представительными органами муниципального района и каждого из поселений, указанных в настоящей части.

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район: городское поселение город Бологое, Куженкинское городское поселение, Березайское сельское поселение, Березорядское сельское поселение, Валдайское сельское поселение, Выползовское сельское поселение, Гузятинское сельское поселение, Кафтинское сельское поселение, Кемецкое сельское поселение, Куженкинское сельское поселение, Рютинское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Бологовский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования.

Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона – 29.05.2023.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бологовского района, городского поселения город Бологое, Куженкинского городского поселения, Березайского сельского поселения, Березорядского сельского поселения, Валдайского сельского поселения, Выползовского сельского поселения, Гузятинского сельского поселения, Кафтинского сельского поселения, Кемецкого сельского поселения, Куженкинского сельского поселения, Рютинского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ.

Представительным органом Бологовского муниципального округа является Дума Бологовского муниципального округа (статья 4 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО).

В целях реализации исполнения Закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО администрацией округа приняты Постановление от 29.07.2025 № <данные изъяты> «О назначении комиссии по проведению реорганизации исполнительно-распорядительных органов», Постановление от 04.08.2025 № <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области от 29.07.2025 № <данные изъяты>», Постановление от 18.08.2025 № <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области от 29.07.2025 № <данные изъяты>», Постановление от 04.09.2025 № <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области от 29.07.2025 № <данные изъяты>», Постановление от 28.10.2025 № <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области от 29.07.2025 № <данные изъяты>», которыми были утверждены состав комиссии и план мероприятий по реорганизации исполнительно-распорядительных органов.

Как установлено судом первой инстанции, на основании решения Совета депутатов муниципального образования Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области № <данные изъяты> 16.01.2019 ФИО1 был избран на должность Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области.

По решению Думы Бологовского муниципального округа № <данные изъяты> от 17.11.2023 Дума Бологовского муниципального округа является правопреемником представительных органов муниципальных образований, в том числе, Совета депутатов Куженкинского городского поселения.

Запись в ЕГРЮЛ о реорганизации юридического лица администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в форме присоединения к иному юридическому лицу администрации Бологовского муниципального округа Тверской области внесена 13.11.2025.

Решением Думы Бологовского муниципального округа № <данные изъяты> от 14.11.2025 с этой даты прекращены полномочия Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, применив нормы Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», пришёл к выводу о законности принятого решения представительного органа местного самоуправления и отсутствии нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Поскольку реорганизация юридического лица администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области завершена 13.11.2025, т.е. с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, у Думы Бологовского муниципального округа имелись основания для принятия решения № <данные изъяты> от 14.11.2025 о прекращении полномочия Главы Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 с 14.11.2025.

Положения подпункта пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» прямо предусматривают досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 6 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления при соблюдении порядка его принятия.

Доводы о допущенных нарушениях при подаче заявления и осуществлении государственной регистрации изменений, в связи с завершением реорганизации юридического лица судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация юридического лица может быть оспорена только в судебном порядке.

В остальном доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены, не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения по существу иного судебного акта, а также влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда.

Нарушений процессуального закона, повлекших принятие неправильного решения, судом не допущено.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 30.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи