Решение № 2-258/2026 2-258/2026~М-109/2026 М-109/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-258/2026

УИД 14RS0016-01-2026-000145-81

Дело № 2-258/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 марта 2026 года город Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой А.С.,

с участием прокурора –помощника прокурора города Мирного Сивцева А.И., представителей ответчика ООО «Альтернатива» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Альтернатива» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор города Мирного действующий в интересах неопределенного обратился в суд с вышеуказанным исков указав, что прокуратурой города проведена проверка разработки управляющими организациями программы производственного контроля качества питьевой воды, в ходе которой установлено, что из информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе от 20.11.2025 следует, что заявлений о разработке и согласовании программ производственного контроля качества воды от управляющих организаций, в том числе от ООО «УК Альтернатива», не поступало. ООО «УК Альтернатива» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирных домов является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ООО «УК Альтернатива» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21. Факт наличия заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает ООО «УК Альтернатива» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности. Вопреки изложенному проверка качества питьевой воды в домах не проводится, программа производственного контроля качества питьевой воды на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Мирнинском районе не направлялась. 23.12.2025 прокуратурой г. Мирного директору ООО «УК Альтернатива» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

С учетом уточнения исковых требований просят суд обязать Общество ограниченной ответственности «УК Альтернатива» в срок до 31 декабря 2026 года разработать и согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе программу производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества ограниченной ответственности «УК Альтернатива».

Прокурор в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования, подтвердив обстоятельства на которых они основаны.

Представитель ответчика в лице генерального директора ООО «УК Альтернатива» в ходе судебного заседания признал исковые требования в полном объеме, о чем представил заявление указав, что требования ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель Территориального отдела управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе на судебное заседание не явился, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, а также отзыв на исковое заявление из которого следует, что требования прокурора поддерживают в полном объеме, поскольку управляющие компании являются как исполнителями коммунальных услуг в многоквартирных домах, так и лицами, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения. Они также выполняют работы по содержанию и ремонту системы водопровода многоквартирного дома, имеют непосредственный доступ к данным системам и оборудованию, предназначенному для холодного и горячего водоснабжения. Управляющая компания должна обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителю холодной и горячей воды с установленными нормативными показателями по качеству (СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"), которая поставлена водоснабжающей организацией на границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными показателями по качеству. По состоянию на 16.02.2026 в Территориальном отделе отсутствует информация о заявлениях по разработке и согласовании программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах от управляющей компании ООО «УК Альтернатива».

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к нижеизложенному выводу.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «УК Альтернатива» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № Л045-01110-14/00675321 от 31.08.2023, выданной Управлением государственного строительного и жилищного надзора по РС (Я).

Прокуратурой города Мирного в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) 18 ноября 2025 года по поручению прокуратуры Республики направлено требование о представлении перечня управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций, которые не исполнили требования ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; перечня управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций, которые исполнили требования ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; а также сведения проводились ли в 2024-2025 г.г. проверки ресурсоснабжающих и иных организаций коммунального комплекса на предмет исполнения обязанности по обеспечению качества питьевой воды в централизованных системах водоснабжения и ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также разработки программы производственного контроля качества питьевой воды.

Из сообщения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 20 ноября 2025 года следует, что производственный контроль качества питьевой и горячей воды обеспечивается ресурсоснабжающими организациями: ООО «Предприятие тепловодоснабжение», АО Вилюйский филиал «Теплоэнергосервис», осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения по рабочим программам. В соответствии с рабочей программой в течении года контролируется качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Ежемесячно осуществляется лабораторный контроль над качеством горячего водоснабжения, согласно требованиям ст, 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Количество и периодичность проб, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливается с учетом нормативных документов (СанПиН, СП, ГОСТ, МУ и т.д.). Исполнение требований по обеспечению качества питьевой воды в системах централизованного водоснабжения и её соответствия санитарно-. эпидемиологическим требованиям, а также программы производственного контроля качества питьевой воды управляющими организациями (компаниями) Мирнинского района не представлены. Проверки организаций коммунального комплекса (Управляющие компании) за указанный период 2024-2025гг. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по PC (Якутия) в Мирнинском районе не проводились.

08 декабря 2025 года прокуратурой города Мирного в адрес директора ООО «УК Альтернатива» направлено требование в срок не позднее 12.12.2025 представить в прокуратуру г. Мирного информацию об исполнении требований ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Ввиду не предоставления необходимой документации, прокурором города Мирного 23.12.2025 года в адрес ООО «УК Альтернатива» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не разработана и не согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Мирнинском районе.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона). В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10, и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ООО «УК Альтернатива» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17 июня 2024 г. N АКПИ24-122 и апелляционном определении от 10 сентября 2024 г. N АПЛ24-327 по административному делу по административному иску ООО УО "Топэнерго" о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения N 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных, не предусмотренных нормами действующего законодательства обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения.

Таким образом, ООО «УК Альтернатива» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирных домов является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ООО «УК Альтернатива» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Санитарных правил.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, при этом непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений существенным образом нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов в части обеспечения надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным установить срок разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, в срок до 31.12.2026 года, полагая данный срок разумным и достаточным, направленным на соблюдение баланса интересов сторон и скорейшее восстановление прав жителей многоквартирных домов. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок ответчиком не предоставлено.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Мирного - удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «УК Альтернатива» в срок до 31 декабря 2026 года разработать и согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе программу производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «УК Альтернатива».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2026 года.