Решение № 2А-1296/2019 2А-1296/2019~М-1448/2019 М-1448/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1296/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекмаитовой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1296/2019 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению улиц сетями электроснабжения, водоснабжения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Приволжский район» земельного законодательства при предоставлении гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно. Проверкой установлено, что в границах п. Эрле МО «Яксатовский сельсовет», с. Водяновка МО «Евпраксинский сельсовет», МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» сформированы земельные участки для предоставления в собственность бесплатно гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации на территории населенных пунктов вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Однако, до настоящего времени земельный массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории, а именно: <адрес> не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют. В связи с чем лица, которым будут предоставлены земельные участки на вышеперечисленных земельных массивах, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объёма для нормальной жизнедеятельности. Цель предоставления гражданам земельных участков не будет достигнута.

Прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Приволжский район» по данному факту 09.07.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с чем административный истец просил суд признать незаконным бездействия администрации МО «Приволжский район» в части непринятия мер по обеспечению <адрес> сетями электроснабжения, водоснабжения, возложить обязанность устранить нарушения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Суслов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске. Пояснил, что включение мероприятий в программу «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приволжский район» 2019-2029 г.г.» не устраняет имеющиеся нарушения, поскольку не предусматривает финансирования. Часть сформированных земельных участков уже предоставлена льготной категории граждан, которые из-за отсутствия инфраструктуры лишены возможности использовать участок по назначению – для индивидуального жилищного строительства. Согласился представить срок для устранения нарушения 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Приволжский район» ФИО1, действующая на основании доверенности №5254 от 06.08.2019, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что бездействия со стороны администрации отсутствует. В с.Растопуловка силами МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» выполнены работы по прокладке водопровода 4 734,0 м. Для снабжения водой земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан в пос. Водяновка, проложена перемычка от данного поселка до с. Евпраксино длиной 780 метров. Приобретены материалы (трубы) для прокладки водопровода до улиц Звездная и Жилая. Работы по прокладке водопроводной линии включены в муниципальное задание МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» на 2020 г. В целях обеспечения питьевой водой земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан в п.Эрле МО «Яксатовский сельсовет» администрацией района направлена заявка в МУП «Камызякский водопровод» на получение технических условий. Безтраншейный переход под автодорогой регионального значения Астрахань-Камызяк согласован с ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области», работы выполнены в полном объеме. Мероприятия по строительству разводящих сетей водопровода для создания технических условий по присоединению к питьевому водопроводу земельных участков в п.Эрле МО «Яксатовский сельсовет» будут включены в программу «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приволжский район» 2019-2029 г.г.». По вопросу энергоснабжения, сетевая организация обязана предоставлять по письменному запросу лица, обратившегося с намерением осуществить технологическое присоединение к электрической сети и (или) заключить договор, а также потребителя услуг информацию о наличии пропускной способности электрических сетей и о стоимости услуг по передаче электрической энергии. Между региональным оператором (гарантирующим поставщиком) ПАО «МРСК-Юга» - «Астраханьэнерго» и некоторыми абонентами пос. Эрле были заключены прямые договора на технологическое присоединение. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица- Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с п. 4 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, водоснабжения объектов капитального строительства.

Согласно Уставу Муниципального образования «Приволжский район», принятого Решением Совета МО «Приволжский район» от 30.08.2018 №207 (в ред. от 17.04.2019) к вопросам местного значения Приволжского района относятся организация в границах Приволжского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.8 ч.1 п. 4).

Согласно п.1 ч.2 ст. 8 Устава Муниципального образования «Приволжский район» органы местного самоуправления муниципального образования "Приволжский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Приволжский район" (далее в настоящей части - поселение) решают следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 11 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Приволжского района обладают следующими полномочиями: (п.7) организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", (п.8) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", (п.9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Приволжского района, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; (п.10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (далее по тексту - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.

В соответствии с пунктом 12.1 Правил проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ.

В силу п. 12.2 Правил проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городов и других населенных пунктов следует производить в соответствии с требованиями СП 31.13330, СП 32.13330 с учетом санитарно-гигиенической надежности получения питьевой воды, экологических и ресурсосберегающих требований. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельностоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.

П. 12.20 Правил предусмотрено, что электроснабжение городов и сельских населенных пунктов следует предусматривать от районной энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений электроснабжения и водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы энергоснабжения и водоснабжения на территории сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан – для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.

Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства не исполняются администрацией МО «Приволжский район». Земельные массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории, а именно <адрес> не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 09.07.2018 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» вынесено представление об их устранении. 08.08.2018 №3928 в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что фактически нарушения не устранены. Те же доводы, что и в ответе на представления содержатся в возражениях на административный иск.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора района, как заявленные законно и обоснованно, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии с их стороны незаконного бездействия суд считает несостоятельными, поскольку большая часть вновь сформированных земельных участков на вышеуказанных улицах в с. Водяновка, п. Эрле и с. Растопуловка уже предоставлена в собственность бесплатно гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства, а именно количество предоставленных, согласно сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» №2895 от 20.05.2019 составляет 150 участков, количество свободных – 79, тогда как сети электроснабжения и водоснабжения на указанных улицах отсутствуют.

Доводы, что мероприятия по строительству разводящих сетей водопровода для создания технических условий по присоединению к питьевому водопроводу земельных участков будут включены в программу «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приволжский район» 2019-2029 г.г.» не устраняют незаконного бездействия.

В силу ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, а именно, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - лежит на органе, организации, лице, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не представлено доказательств, что необходимые мероприятия включены в программу, с указанием конкретных сроков их исполнения и финансирования.

Ссылка на отсутствие финансирования является необоснованной, поскольку, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности на выполнение возложенных на них законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них, иное привело бы к нарушению требований закона, а также прав граждан.

Не обоснованы также доводы административного ответчика, что потребители должны обратиться к сетевой организации с письменным запросом о намерении осуществить технологическое присоединение к электрической сети и (или) заключить договор, а также получить информацию о пропускной способности электрических сетей и о стоимости услуг по передаче электрической энергии. Из приложенных к иску документов, а именно, ответа «Астраханьэнерго» (филиал ПАО «МРСК-Юга») от 17.10.2019 следует, что присоединение заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) возможно при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 500 метров в сельской местности. Что на указанном расстоянии имеется возможность присоединения к электросетям, административным ответчиком доказательств суду не представлено.

Таким образом, бездействие административного ответчика по не обеспечению лиц, которым предоставлены земельный участки на вышеперечисленных земельных массивах, подключения к сети электроснабжения, водоснабжения, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых домов к инженерно - техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также, что в зимний период многие работы не ведутся; учитывает также соблюдение баланса интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования. Суд считает разумным срок для исполнения обязанности шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Оснований для установления большего срока, о чем ходатайствовал представитель административного ответчика, может повлечь к отсутствию контроля за исполнением обязанности и нарушением прав лиц, в интересах которых заявлены требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, выразившегося в не принятии мер по обеспечению <адрес> сетями электроснабжения, водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению <адрес> сетями электроснабжения, водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Судья Л.И. Бавиева