Решение № 2-2463/2019 2-2463/2019~М-2306/2019 М-2306/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-2463/2019

Дело №2-2463/2019 ***

УИД: 33RS0005-01-2019-003251-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 27 декабря 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Брагиной О.С.,

при секретаре Парочкиной Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Панкратова П.И.,

представителя третьего лица ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 2014 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем, по настоящее время жилое помещение не предоставлено, чем нарушены его жилищные права, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просил суд обязать ответчика предоставить ему благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Панкратов П.И., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Ответчик, администрация муниципального образования Александровский район Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований возражал, просил в иске отказать, указав, что удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Кроме того, на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования Александровский район отсутствуют достаточные финансовые средства, а также свободные жилые помещения специализированного жилого фонда.

Третьи лица, администрация Владимирской области и департамент образования администрации Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменном отзыве возражали относительно заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать, указав, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, сформированному в хронологическом порядке по дате рождения подлежащего обеспечению жилым помещением лица, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. В настоящее время в областном сводном списке ФИО1 состоит под №286, в списке по муниципальному образованию – под №31.

Представитель третьего лица, управления образования администрации Александровского района, ФИО2, действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, указав, что настоящее время ФИО1 в списке по муниципальному образованию состоит под №26.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования.

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 №612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок № 612).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка №612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»..

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. С письменного согласия лица или его законных представителей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта на территории Владимирской области (пункт 4 Порядка).

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с п.п. 14.2 и п.2 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пункта 6 статьи 26.3 названного выше Закона, указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 статей 1, 2 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.12.2005 № 201-ОЗ, органы местного самоуправления, в том числе Александровского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Исходя из положений частей 1,2 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона от 28.01.2005 №201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Александровском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации муниципального образования Александровский район.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в ***, его родителями являются ФИО12. (л.д.24).

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 02.04.2009, вступившим в законную силу 21.04.2009, ФИО3 ограничена в родительских правах в отношении сыновей ФИО11. (л.д. 18-20).

Вступившим в законную силу 22.06.2010 решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10.06.2010 ФИО4 лишен родительских прав в отношении ФИО1, ФИО5, ФИО6, (л.д. 21-23).

На основании постановления главы Александровского района Владимирской области от 21.08.2009 №№ «О направлении несовершеннолетнего ФИО1 в детский дом», несовершеннолетний ФИО1 направлен в детский дом (л.д. 14).

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 22.05.2014 №№ ФИО1 включен в муниципальный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району (л.д.25).

Распоряжением администрации Владимирской области Департамента образования от 29.11.2019 №№ ФИО1 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району.

Как пояснил истец в судебном заседании, до 01.07.2019 он был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж», где ему было предоставлено койко-место на период обучения; в июне 2019 года он закончил учебное заведение, в подтверждение чему представил копию диплома о среднем профессиональном образовании, выданного ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж».

Жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2019 (л.д. 26).

Из письма управления образования администрации Александровского района от 24.10.2019 следует, что согласно сведениям о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по Александровскому району на 01.09.2019 ФИО1 значится под номером 47, в областном сводном списке под номером ***.

Согласно распоряжению Департамента образования администрации Владимирской области от 29.11.2019 №№ и выписке из списка в настоящее время ФИО1 в областном сводном списке значится под номером №

10.10.2019 ФИО1 обратился в администрацию Александровского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, ссылаясь на окончание им в 2019 году колледжа, отсутствие постоянного места жительства и регистрации, невозможность трудоустроиться, отсутствие средств для оплаты аренды жилого помещения для проживания.

Из ответа администрации Александровского района от 21.10.2019, адресованному ФИО1 следует, что в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений не имеется (л.д. 15).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, которое ему до настоящего времени не представлено, в связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района Владимирской области обязанности по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения.

Доводы представителя ответчика об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, находящихся в списке, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, предъявленный ФИО1 иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещении, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническом нормам, изолированное жилое помещение, в границах Александровского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Брагина О.С.


***