Решение № 2-3705/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-3705/2017

Дело № 2-3705/2017


РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

26 декабря 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Кашееве Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение мер социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обоснование заявленных требований в исковом заявлении сослался на то, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу: ..............

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. установлен факт постоянного проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: .............. пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Также он признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

В удовлетворении его исковых требований к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа было отказано.

Это решение суда вступило в законную силу.

Вместе с тем, выплаты ему, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, а именно единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей и финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств федерального бюджета (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) до настоящего времени не произведены.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Поскольку решением суда установлен факт их постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, они признаны пострадавшими в результате указанной чрезвычайной ситуации, при этом ими полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в пострадавшем жилом помещении, и поскольку выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей ими не получены, их право на получение указанных выплат нарушено, что является основанием для признания за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Поэтому истец просил признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Истец надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики: администрации Минераловодского городского округа и министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, представители третьи лица: Правительство Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю и Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, возражений на иск от них не поступило.

Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, в том числе и гражданское дело .............. суд приходит следующему.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

В соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Ставропольского края № 19-кз от 10.04.2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02 2012 № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24 мая 2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу: ..............

По выписке из ЕГРП, ФИО1 с .............. на праве собственности принадлежит ...............

По паспортным данным, ФИО1 с .............. был зарегистрирован в .............., с .............. он зарегистрирован по ...............

По выписке из ЕГРП и на основании свидетельств о праве собственности на наследство от .............. жилой дом в .............. принадлежит ФИО2 (..............) и ФИО3 (..............).

Согласно акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 31 мая 2017 года в результате ливневых дождей на территории Минераловодского городского округа 24 мая 2017 года, в жилом помещении по адресу: .............. собственник имущества ФИО2, пострадало имущество первой необходимости и составлен его перечень, вода в доме 60 см, степень утраты имущества – полная. Среди совместно проживающих с собственником лиц указан и ФИО1

.............. истцу администрацией Минераловодского городского округа письменно отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Решением Минераловодского городского суда от Ставропольского края от .............. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Судом установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: .............. и он признан пострадавшим в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории с. Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года.

В удовлетворении требований об обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в связи с возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории было отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

Из обращения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 16.11.2017 г. № 8505-3-2-5 ФИО4 следует, что в настоящее время в МЧС России на исполнении находится письмо аппарата Правительства Российской Федерации от 18.10.2017 г. № П4-54361 в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 01.06.2017 г. № ЮТ-П4-3502 по вопросу выделения Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) дополнительных бюджетных ассигнований для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Правительством Ставропольского края в МЧС России направлены документы (исх. № № 10-22/15942 от 13.10.2017 г.), обосновывающие выделение Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда дополнительных бюджетных ассигнований (далее обосновывающие документы).

В ходе рассмотрения МЧС России обосновывающих документов выявлены замечания, не позволяющие принять их в работу, в связи с чем документы были направлены в Правительство Ставропольского края на доработку, поскольку Министерством финансов Российской Федерации и МЧС России не будут приниматься судебные решения, в которых не отражена следующая информация:

- подтверждение факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации;

- признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;

- вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации (единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости);

- размер выплат (10 000 рублей, 50 000 рублей и 100 000 рублей);

- источник финансирования (из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. разъяснено, что решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 ноября 2017 года по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края является подтверждением того факта, что на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 г. № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 г. № 1216 чрезвычайной ситуации ФИО1 постоянно проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: .............. которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Этим же определением в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда от .............. в части касающейся вида полагающихся выплат истцу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости); размер выплат (10 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб.); источник финансирования - резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий было отказано.

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, исходит из того, что выплата гражданам единовременной материальной помощи, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, вызванными выпадением значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24 мая 2017 года, производится в соответствии со списками, формирование списков пострадавших граждан, производится на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих их регистрацию по месту жительства в жилых домах, квартирах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, и актов обследования жилых домов, квартир, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на выплату единовременной материальной помощи за счет средств резервного фронда Правительства РФ, признается за гражданами, факты повреждения имущества которых подтверждены актами, составленными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований.

Факт проживания истца в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации и признания его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтвержден вступившим в законную силу решением суда от ............... Этим же решением установлено, что у истца пострадало имущество первой необходимости не полностью, а частично, а поэтому истец вправе претендовать на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у истцов права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» подлежат удовлетворению, а в требовании о признании за ним права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей суд отказывает.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению по следующим основаниям.

Так, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.

В требовании о признании за ФИО1 права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» - отказать.

Решение принято судом в окончательной форме 27 декабря 2017 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий