Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-142/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское 04 апреля 2017г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре Калекиной Ю.В.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском, указав о следующем.

<адрес> в порядке контроля проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального, регионального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, государственной программы <адрес> «Доступная среда».

В ходе проверки установлено, что вход в здание администрации <данные изъяты> сельского поселения не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, в том числе пандусами, перилами или иными устройствами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.08.2014г. здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит <данные изъяты> сельскому поселению <данные изъяты> муниципального района <адрес> на праве собственности.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации поселения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако доступ лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья в здание администрации так и не обеспечен.

Как указывает прокурор, допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным прокурор <адрес> просил суд: признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в не обеспечении свободного доступа лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья в административное здание администрации <данные изъяты> сельского поселения по адресу: <адрес> – незаконным; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения – обеспечить свободный доступ лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья в административное здание администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

В судебном заседании участвующий прокурор обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила, требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель от административного ответчика: администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, глава администрации извещен, причина неявки суду не сообщена.

Выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению об удовлетворении иска, при этом руководствуется следующим.

Судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что вход в здание администрации Левороссошанского сельского поселения не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, в том числе пандусами, перилами или иными устройствами.

Из ч.2 ст. 7 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, а также создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с абз. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В статье 2 Градостроительного Кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения заявлено, как принцип законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В соответствии с принципами Конвенции ООН разработан Свод правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605), в котором реализованы требования Федерального закона от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 вышеуказанного нормативного документа проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (согласно п. 1.2) необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Таким образом, вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность, в том числе, и для органов местного самоуправления, по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Учитывая, что здание администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> до настоящего времени не оборудовано средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в не обеспечении свободного доступа лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья в административное здание администрации <данные изъяты> сельского поселения по адресу: <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения – обеспечить свободный доступ лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья в административное здание администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

Об исполнении настоящего решения сообщить в суд не позднее 31.07.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено с учетом приходящегося на пятый день выходного дня (воскресенье) - 10.04.2017г.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017г.

Председательствующий судья О.В. Готовцева