Решение № 2А-2109/2019 2А-2109/2019~М-1864/2019 М-1864/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-2109/2019

Дело № 2а –2109/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кинешма 11 декабря 2019 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой Е.Л.,

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием административного истца ФИО2 посредством системы видеоконференцсвязи, представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Ивановской области о признании действий по постановке на профилактический учет как лица, склонного к употреблению наркотических, психотропных средств и сильнодействующих медицинских препаратов, незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Ивановской области о признании действий по постановке на профилактический учет как лица, склонного к употреблению наркотических, психотропных средств и сильнодействующих медицинских препаратов, незаконными.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время ФИО2 содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором суда. 04 сентября 2017 года администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области он был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к употреблению наркотических, психотропных средств и сильнодействующих медицинских препаратов. За время отбывания наказания в виде лишения свободы он никогда не употреблял наркотики, психотропные средства и сильнодействующие медицинские препараты, в связи с чем у административного ответчика не было объективных причин считать его лицом, склонным к употреблению указанных веществ. О постановке на профилактический учет административный истец не был уведомлен, чем были нарушены его права.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по указанным основаниям, просит их удовлетворить, дополнительно пояснил, что о постановке на учет ему стало известно около года назад, когда он случайно увидел на доске профилактического учета данную информацию. После этого он обращался к представителям администрации учреждения ФИО4, ФИО5, просил разобраться с этим вопросом, снять его с профилактического учета, поскольку указанных веществ не употребляет. ФИО4 обещал, что разберутся и снимут с учета. Через какое-то время его сняли с профилактического учета как лицо, склонное к суициду, а с профилактического учета как лицо, склонное к употреблению наркотиков не сняли. В письменном виде обращений не подавал. Ему не предлагали пройти медицинское освидетельствование для установления употребления указанных веществ. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области он прибыл 01.09.2017г. из ИК-2 пос. Талицы. Состоял ли в ИК-2 на профилактическом учете как лицо, склонное к употреблению наркотиков, ему не известно. Нахождение на указанном учете нарушает его права, затрагивают его доброе имя и репутацию, поскольку окружающие могут подумать о нем плохо, фотография на доске профилактического учета компрометирует его в глазах друзей, поскольку он не употребляет наркотики.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснила, что согласно п.39 и п.43 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства Юстиции от 20.05.2013 г. № 72, при поступлении в учреждение осужденных, поставленных в другом учреждении на профилактический учет, они также подлежат постановке на профилактический учет. При поступлении ФИО2 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области 01.09.2017г. в личном деле имелись документы о том, что он был поставлен 11.02.2015г. на профилактический учет в ФКУ ИК-2 ОИК-11 ФСИН России по Ивановской области как лицо, склонное к употреблению наркотических средств. На основании этого 04.09.2017г. было при проведении заседания комиссии по постановке осужденных на профилактический учет, ФИО2 был поставлен на учет. Заседание такой комиссии проводится обязательно в присутствии осужденного, в отношении которого рассматривается вопрос о постановке на профилактический учет, и он должен ознакомиться с протоколом заседания комиссии. Все осужденные расписались в протоколе, кроме ФИО2, который от подписи отказался. ФИО2 знал о решении комиссии 04.09.2017г., имел возможность ранее обратиться в суд за защитой своих прав, пропустил срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Решение о постановке ФИО2 на профилактический учет было вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, обозрив личное дело осужденного ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО2 осужден приговором Кинешемского городского суда Ивановской области от 18.06.2010г., с 01 сентября 2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, прибыл из ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области.

04 сентября 2017 года решением комиссии по постановке осужденных на профилактический учет (снятию с учета) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО6 был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков (л.д.29-31).

Административный истец не согласен с постановкой его на профилактический учет, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В целях совершенствования работы по предупреждению преступлений приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 названной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков (пункт 24 Инструкции).

Пункт 39 Инструкции предусматривает, что при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Согласно учетной карточке №215 лица, поставленного на профилактический учет, выписке из протокола №2 дисциплинарной комиссии от 11.02.2015г., ФИО2 в период отбывания наказания в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, 11 февраля 2015 года на основании решения комиссии от 11.02.2015г. поставлен на профилактический учет, как склонный к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков (л.д.35, 36).

Из акта, составленного сотрудниками ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области 11 февраля 2015 года, следует, что ФИО2 отказался от ознакомления с протоколом о постановке на профилактический учет как склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков (л.д.37).

01 сентября 2017 года ФИО2 из ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области был переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области.

По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области 04 сентября 2017 года решением комиссии по постановке осужденных на профилактический учет (снятию с учета) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО6 в соответствии с п.39,43 Инструкции был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Исследовав фактические обстоятельства дела, и проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу, что действия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области соответствуют положениям законодательства, регулирующим вопросы постановки осужденных на профилактический учет, при этом основания для постановки административного истца на профилактический учет, имелись.

Порядок постановки осужденного на профилактический учет, установленный указанной выше Инструкцией, в отношении ФИО2 был соблюден, в подтверждение чего суду представлена копия протокола заседания комиссии от 04.09.2017 года. Согласно указанного протокола, ФИО2 с протоколом ознакомлен, но от подписи отказался. В материалах личного дела осужденного ФИО2 при поступлении в ФКУ ИК-4 имелась учетная карточка о постановке ФИО2 на профилактический учет, как лица, склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков. Каких-либо нарушений положений уголовно-процессуального законодательства, положений вышеуказанной Инструкции, которые могли бы повлечь удовлетворение исковых требований, судом не установлено.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

По смыслу пункта 40 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении уголовно-исполнительной системы, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из исправительного учреждения; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения исправительного учреждения; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в исправительном учреждении - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете (пункт 42 Инструкции).

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Указанное свидетельствует, что постановка осужденного на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий. Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что постановка ФИО2 на профилактический учет, нахождение его на таком учете не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушают, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Как следует из протокола заседания комиссии по постановке осужденных на профилактический учет (снятию с учета) от 04.09.2017г., ФИО2 был ознакомлен с указанным протоколом в день его вынесения. Как следует из пояснений истца о том, что он состоит на указанном профилактическом учете ему стало известно около года назад.

В этой связи суд находит обоснованным административного ответчика о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обращения в суд с требованием об оспаривании действий ФКУ ИК-4 УФСИН по Ивановской области по постановке его на профилактический учет, поскольку с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд только в октябре 2019 года. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. О восстановлении срока истец не просил, основания для восстановления срока отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 22 ноября 2019 года ФИО2 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей до рассмотрения дела по существу (л.д.3-4).

В соответствии с ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Учитывая, что исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения, государственная пошлина подлежит взыскиванию с административного истца, которому судом предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании действий по постановке на профилактический учет как лица, склонного к употреблению наркотических, психотропных средств и сильнодействующих медицинских препаратов, незаконными - отказать.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Беликова

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2019 года.