Решение № 2А-1433/2019 2А-1433/2019~М-1297/2019 М-1297/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1433/2019

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** ***

*** городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: административного истца ФИО1 , административного ответчика -секретаря административной комиссии *** ФИО2 , которая также является представителем второго административного ответчика - административной комиссии ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица административной комиссии *** по рассмотрению заявления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, из которого следует, что *** она обратилась в прокуратуру *** с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных и вынесении процессуального решения. Принятое решение просила продублировать на ее электронную почту, адрес которой указала в заявлении.

*** из прокуратуры *** она получила уведомление о том, что ее заявление от *** направлено для рассмотрения в административную комиссию ***, начальнику ФИО2

Однако никакого ответа от должностного лица, в чей адрес было направлено заявление - ФИО2 , она не получила. На электронную почту, указанную в заявлении, должностное лицо административной комиссии - ФИО2 принятое решение ей не направила. Она не извещена и не уведомлена о принятом решении по ее заявлению. Номер телефона для связи в заявлении она также указала. Однако ни по телефону, ни смс сообщением о том, что по ее заявлению принято какое-либо решение и она может его получить, должностное лицо - ФИО2 не сообщила.

Таким образом, полагает, что должностное лицо административной комиссии *** - ФИО2 нарушила ее право на рассмотрение заявления от *** и направление ей процессуального решения в соответствии с нормами КоАП РФ. А также нарушены ее права со стороны должностного лица, выразившееся в ненаправлении на указанную ей электронную почту решения, принятого по ее заявлению, чем нарушен Федеральный законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от *** N59-ФЗ

Просила признать незаконным бездействие должностного лица административной комиссии *** ФИО2 , выраженное в непринятии мер по предоставлению ей информации о принятом решении по ее заявлению от ***, а также признать незаконным бездействие, выраженное в ненаправлении ей принятого решения на электронную почту, указанную в данном заявлении.

Обязать должностное лицо административной комиссии *** ФИО2 предоставить ей процессуальное решение, вынесенное по ее заявлению от ***

Обязать должностное лицо административной комиссии *** ФИО2 направить ей на указанную электронную почту в заявлении от *** решение принятое по данному заявлению.

В ходе рассмотрения дела уточнила заявленные требования. Просит обязать начальника административной комиссии *** ФИО2 предоставить ей информацию по принятию процессуального решения по ее заявлению от ***, предоставить ей ответ на данное заявление способом не вызывающим сомнение в его направлении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 , заявленные требования поддержала. Пояснила, что указала административным ответчиком именно «начальника» административной комиссии ФИО2 , поскольку согласно уведомлению полученному из прокуратуры ***, именно с таким наименованием должности и в адрес этого должностного лица было направлено ее заявление от *** о привлечении ФИО3 к административной ответственности. Считает, что уведомление полученное из прокуратуры *** от *** исх. *** является доказательством получения административной комиссией *** ее заявления от *** о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных.

Административный ответчик - секретарь административной комиссии *** ФИО2 , которая также является по доверенности представителем второго административного ответчика - административной комиссии ***, административные исковые требования не признала. Пояснила, что поступающая корреспонденция в административную комиссию *** принимается ей лично как секретарем административной комиссии либо регистрируется в журналах администрации ***: регистрации документов, поступающих в администрацию из УФАС, прокуратуры, судебных приставов; регистрации обращений граждан; регистрации документов, поступающих первому заместителю главы администрации.

Заявление ФИО1 от *** о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных из прокуратуры *** с сопроводительным письмом от *** исх.***, в административную комиссию не поступало. После *** в административную комиссию *** из прокуратуры *** поступало другое обращение ФИО1 по ранее поданному ей заявлению - по вопросу разложенных щитах с гвоздями из досок на ***, у ***, которое направлялось из прокуратуры сопроводительным письмом, датированным *** исх. ***.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено, что *** ФИО1 обратилась в прокуратуру *** с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных.

Согласно сопроводительному письму заместителя прокурора *** *** исх.*** заявление ФИО1 направлено для рассмотрения «начальнику» административной комиссии ***.

В рамках рассмотрения дела судом сделан запрос в прокуратуру *** о предоставлении документов, подтверждающих отправление заявления ФИО1 от *** о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных, а также документов, подтверждающие вручение либо получение административной комиссией *** указанного заявления.

Из полученного ответа на запрос следует, что обращение ФИО1 направлено посредством почтовой связи. Также приложена выписка из реестра отправляемой из прокуратуры *** корреспонденции за *** Согласно данной выписки *** на имя «начальника» административной комиссии *** отправлено обращение ФИО1 за исх.***. Других заявлений ФИО1 *** в административную комиссию *** не отправлялось.

Административным ответчиком представлено поступившее в административную комиссию *** сопроводительное письмо из прокуратуры *** от *** исх.*** о направлении обращения ФИО1 , а также приложенное к данному письму обращение по вопросу разложенных щитах с гвоздями из досок на ***, у ***.

В представленных выписках из журналов: регистрации документов, поступающих в администрацию из УФАС, прокуратуры, судебных приставов за период с *** по ***; регистрации обращений граждан за период *** по ***г.; регистрации документов, поступающих первому заместителю главы администрации за период с *** по *** отсутствуют сведения о поступлении каких-либо заявлений ФИО1

В связи с изложенным, суд находит соответствующими действительности доводы административного ответчика о том, что заявление ФИО1 от *** о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных из прокуратуры *** с сопроводительным письмом от *** исх.*** в административную комиссию не поступало. Доказательств обратного не представлено.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от *** N59-ФЗ (далее-Федеральный закон).

Согласно ст. 2 Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пункт 4 части 1 ст. 10 Федерального закона предусматривает обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла приведенных норм следует, что при поступлении заявления ФИО1 о совершении административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо обязано принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации и на него должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо заявитель должен быть уведомлен о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что заявление ФИО1 от *** о привлечении к административной ответственности ФИО3 за нарушение правил содержания домашних животных из прокуратуры *** в административную комиссию не поступало, соответственно, заявление не подлежало рассмотрению административной комиссией *** и ее должностными лицами.

Таким образом, нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не установлено. При таких обстоятельствах административные исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 *** отказать.

Решение может быть обжаловано в *** областной суд через *** городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***

председательствующий- О.Н. Михкельсон