Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-268/2019

Дело № 2а-268/2019

(УИД 46RS0021-01-2019-000399-82)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 12 декабря 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и их организации,

установил:

действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны и организовать в соответствии с указанными проектами зоны санитарной охраны следующих источников водоснабжения: буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:051403:52; буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:050401:314; буровая скважина в д. Бибиково, кадастровый номер 46:21:051405:7.

Непринятие администрацией Волжанского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования мер по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, отсутствие проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования с учетом уточнений, пояснив, что проведенной прокуратурой Советского района проверкой установлено, что в собственности Волжанского сельсовета Советского района Курской области находятся следующие источники водоснабжения: буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:051403:52; буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:050401:314; буровая скважина в д. Бибиково, кадастровый номер 46:21:051405:7.

Однако, администрацией Волжанского сельсовета Советского района Курской области, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, меры по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, не принимались, проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения отсутствуют, зоны санитарной охраны источников водоснабжения не организованы, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Представитель административного ответчика, Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования прокурора Советского района Курской области признал в полном объеме, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д.48).

Представитель заинтересованного лица, Администрации Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д.29).

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1 110-02" (далее - Санитарные правила и нормы).

Согласно п. 1.3 указанных Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1.4 - 1.6 Санитарных правил и норм зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитой полосой из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в собственности Волжанского сельсовета Советского района Курской области находятся источники водоснабжения: буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:051403:52; буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:050401:314; буровая скважина в д. Бибиково, кадастровый номер 46:21:051405:7, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.15-20, 43-45), а также информацией Администрации Волжанского сельсовета (л.д.14, 42) и Администрации Советского района (л.д.29), и никем не оспаривается.

Также в судебном заседании установлено, что 28.12.2018 г. Администрацией Советского района с администрацией Волжанского сельсовета заключено соглашение о приеме-передаче части полномочий, в соответствии с которыми муниципальный район передает, а сельское поселение принимает на себя часть полномочий, в том числе, касающиеся организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на срок до 31.12.2019 г. включительно (л.д.10-13).

В своем письменном отзыве на административное исковое заявление Глава Советского района указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области водоснабжения населения сельских поселений находятся в ведении муниципального района. Водозаборные скважины в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:051403:52; кадастровый номер 46:21:050401:314, в д. Бибиково, кадастровый номер 46:21:051404:7, расположенные на территории Волжанского сельсовета, находятся в собственности Волжанского сельсовета Советского района, в собственность муниципального района они не передавались. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 вышеуказанного закона 28 декабря 2018 года между Администрацией Советского района и Администрацией Волжанского сельсовета Советского района заключено Соглашение (срок действия с 1 января по 31 декабря 2019 года) о приеме-передаче части полномочий, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения. На осуществление данного полномочия из бюджета муниципального района выделялось финансовое сопровождение на содержание работника и на строительство локальных сетей водоснабжения.

В случае передачи части полномочия по водоснабжению сельскому поселению на новый срок (на 2020 год) вопрос о финансовом сопровождении на разработку проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения (вышеуказанные скважины), будет вынесен на рассмотрение Представительного Собрания Советского района Курской области при уточнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области в 2020 году. В соответствии с вышеуказанным Соглашением администрация Волжанского сельсовета имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданной части полномочий (л.д.29).

Из информации администрации Волжанского сельсовета следует, что имеющиеся на территории сельсовета в с. Нижнее Гурово две буровые скважины с кадастровыми номерами 46:21:050401:314, 46:21:051403:52 проекты санитарных зон отсутствуют, на буровой скважине с кадастровым номером 46:21:051405:7 в д. Бибиково отсутствует ограждение, нет зоны санитарной охраны (л.д.14, 42).

Исходя из выше изложенного следует, что обязанностью администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, является разработка проектов зон санитарной охраны и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, при этом административным ответчиком не приняты меры по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и признании незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Срок 12 месяцев, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, с учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении к разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и их организации.

Признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязать администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны и организовать в соответствии с указанными проектами зоны санитарной охраны следующих источников водоснабжения: буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:051403:52; буровая скважина в с. Нижнее Гурово, кадастровый номер 46:21:050401:314; буровая скважина в д. Бибиково, кадастровый номер 46:21:051405:7.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 13 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Хмелевской