Решение № 2А-43/2017 2А-43/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-43/2017

Дело № 2а-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием заместителя военного прокурора - войсковая часть 56186 "звание" юстицииБалбашова С.В., представителей административного истца ФИО1, командующего Северным флотом и командира войсковой части № ... ФИО2, командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... "звание" Уч.2 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командиров войсковых частей № ..., № ..., № ... и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением,

установил:

приказом командующего Северным флотом (далее - командующий СФ) от 25 марта 2017 г. № ... ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ).

Считая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором указал, что незаконно уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), в связи с чем просит суд признать указанные действия незаконными и возложить на командующего Северным флотом обязанность отменить приказ о его увольнении с военной службы, восстановив на прежней или равной воинской должности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что увольнение ФИО4 с военной службы без предоставления ему жилищной субсидии и без его согласия является незаконным. При этом, по месту прохождения военной службы ФИО4 и члены его семьи обеспечены жилым помещением менее учетной нормы, что указывает на необеспеченность жилым помещением.

Представитель командующего СФ и командира войсковой части № ... ФИО2 заявленные требования не признал и пояснил, что увольнение ФИО4 произведено законно, так как последний по месту прохождения военной службы обеспечен жильем для постоянного проживания, признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности, но годным к военной службе с незначительными ограничениями, однако от дальнейшего прохождения военной службы на других должностях и в других воинских частях отказался. Поскольку ФИО4 изъявил желание быть обеспеченным жильем не по месту увольнения с военной службы, действующее законодательство не препятствует его увольнению с военной службы.

Представитель командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО3 заявленные требования не признал и пояснил, что в ходе беседы, проведенной перед увольнением 25 августа 2016 года, ФИО4 каких-либо просьб не высказывал. В своем рапорте от 17 января 2017 года выразил согласие на увольнение с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилье.

Начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях просил суд в удовлетворении требований отказать, поскольку на момент издания оспариваемого приказа ФИО4 обеспеченный жильем по месту прохождения службы, не был признан нуждающимся в обеспечении жильем путем выплаты субсидии.

Административный истец и его представитель ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела с их участием не просили.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела и выслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО4, проходивший военную службу в экипаже большой подводной лодки (войсковая часть № ...), заключил первый контракт о прохождении военной службы в июне 1995 г., имеет календарную выслугу более 23 лет, по утвержденному 19 июля 2016 г. заключению военно-врачебной комиссии признан не годным к службе в плавсоставе, ему установлена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Отказавшись от прохождения военной службы на других должностях и в других воинских частях, 17 января 2017 г. ФИО4 подал на имя командира войсковой части № ... рапорт о досрочном увольнении с военной службы в связи с ОШМ, указав, что согласен с увольнением при условии оставления его на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно листу беседы от 25 августа 2016 г., ФИО4 был согласен с предстоящим увольнением с военной службы.

Как следует из договора найма служебного помещения от 29 июня 2015 г. № ... и справки МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск» от 22 ноября 2016 г. № ..., ФИО4 по месту прохождения военной службы обеспечен муниципальной двухкомнатной квартирой, общей площадью 47,2 кв.м, в которой проживает совместно с женой и двумя детьми.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы, ФИО4 подал 1 декабря 2016 г. в уполномоченный жилищный орган заявление с необходимыми документами для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориального г. Гаджиево) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 5 мая 2017 г. № ... ФИО4 с 1 декабря 2016 г. принят на такой учет.

Приказом командующего СФ от 25 марта 2017 г. № ... ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с ОШМ.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с ОШМ без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Данная правовая норма предусматривает предоставление жилых помещений таким военнослужащим по месту увольнения их с военной службы.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Так, из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жильем таких военнослужащих - граждан и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Указанные правовые нормы не содержат запрета на увольнение военнослужащего с военной службы в случае обеспечения его жильем по месту службы, в том числе, если он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

При этом, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Анализируя приведенные выше нормы в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что военнослужащие, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения, при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением по месту службы, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

При этом суд учитывает, что ФИО4 пожелал реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы.

К тому же судом установлено, что как в момент подачи рапорта об увольнении с военной службы, так и в момент издания оспариваемого приказа, ФИО4 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по избранному после увольнения месту жительства, не состоял.

Утверждение представителя административного истца ФИО1 о том, что ФИО4 не мог быть уволен с военной службы до обеспечения его жильем по установленным нормам по месту дислокации воинской части не основано на законе.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, к категории которых относится истец, без их согласия не могут быть уволены с военной службы без предоставления им жилых помещений.

В то же время, как было установлено в судебном заседании, ФИО4, совместно с семьей, проживает в отдельной двухкомнатной квартире, к командованию воинской части и в уполномоченные жилищные органы по вопросу улучшения жилищных условий не обращался, что не отрицал в суде его представитель ФИО1.

Таким образом, нельзя признать нарушенным установленное п. 14 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право ФИО4 на обеспечение жильем, вследствие чего его требования об отмене оспариваемого приказа в связи с необеспечением жилищной субсидией не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

Утверждения представителя административного истца ФИО1 о том, что ФИО4 не мог быть уволен с военной службы, поскольку отозвал ранее поданный им рапорт от 17 января 2017 г. об увольнении с военной службы, также являются несостоятельными.

Действительно, как следует из содержания рапортов ФИО4, поданных на имя командиров войсковых частей № ... и № ... и направленных этим командирам почтовым видом связи 17 января 2017 г., административный истец просил не реализовывать ранее поданный им рапорт на увольнение с военной службы. Вместе с тем ФИО4 отказался от прохождения военной службы на других должностях, просил не увольнять его до обеспечения жильем, что указывает на то, что нахождение на военной службе он связывал не с её прохождением, а с реализацией жилищных прав, что подтвердил в судебном заседании его представитель ФИО1.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с ОШМ.

При этом, согласно подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с ОШМ и при отсутствии других оснований для увольнения при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность).

Следовательно, с учетом требований вышеприведенных правовых норм, ФИО4, отказавшийся от назначения на другие воинские должности, подлежал увольнению с военной службы в связи с ОШМ, поскольку военно-врачебной комиссией признан не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности, но годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Другие основания для продолжения ФИО4 военной службы в связи с его признанием не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности, но годным к военной службе с незначительными ограничениями, при его отказе от назначения на другие воинские должности, отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО4 не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Уч.2 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин